每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

萬(wàn)億債券置換對(duì)地方政府有什么影響？地方債如何進(jìn)一步管理？中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃滾動(dòng)預(yù)算怎么做？預(yù)算法實(shí)施對(duì)地方財(cái)政部門有什么影響？

對(duì)于這些問(wèn)題，地方財(cái)政部門最有發(fā)言權(quán)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪時(shí)表示，預(yù)算法頒布之后，財(cái)政的很多管理方式都需要改變。比如結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)需要改變，像轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付30天下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60天下達(dá)，整個(gè)工作周期往前移。

說(shuō)地方債：要逐步進(jìn)行限額管理

NBD：財(cái)政部1萬(wàn)億元的債券置換，山東獲得了多少額度，具體將如何操作？

于國(guó)安：山東省獲得了400億元的額度，債券置換的額度還是按具體的比例來(lái)做，至于操作層面，目前還沒(méi)有收到具體的通知，但總體還是按照過(guò)去自發(fā)自還的模式。山東已經(jīng)試點(diǎn)自發(fā)自還地方債有兩年時(shí)間，債券評(píng)級(jí)是AAA級(jí)。地方發(fā)債存在兩種債券：置換債券和自發(fā)自還債券，發(fā)行方式一樣，前者也是采用自發(fā)自還的模式，但是用途不一樣。

NBD：地方政府進(jìn)行債券置換后，對(duì)地方會(huì)有哪些變化和影響？

于國(guó)安：地方債一方面增加政府的成本和開(kāi)支；另一方面，到期償債的壓力特別大。而進(jìn)行債券置換后，原來(lái)利率較高的換成利率較低的債券，這至少會(huì)減少一部分財(cái)務(wù)成本。比如我們有400億元的份額，會(huì)相應(yīng)地減少原來(lái)存量債務(wù)的成本。

NBD：山東將如何使用這批置換債券？目前山東省的債務(wù)狀況如何？

于國(guó)安：按照財(cái)政部的規(guī)定只能置換存量債務(wù)。審計(jì)署審計(jì)的山東省存量債務(wù)是7000多億元，如果加上青島債務(wù)是8000多億元，這是截至2013年6月的。2013年之后，債務(wù)又有了較大的增加?？傮w來(lái)說(shuō),目前山東的債務(wù)率還是比較低的，審計(jì)署2013年6月公布的數(shù)據(jù)為57%。

NBD：這次地方債甄別清理工作，有消息說(shuō)，地方債務(wù)上報(bào)的數(shù)額較高？

于國(guó)安：現(xiàn)在地方債還在進(jìn)一步甄別中，原來(lái)各地方是上報(bào)過(guò)一個(gè)數(shù)，后來(lái)財(cái)政部要求地方自查，以進(jìn)一步甄別，我們也在自查，有關(guān)部門也在檢查，但與我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)相差不大。

NBD：據(jù)了解，國(guó)家對(duì)地方債的增長(zhǎng)沒(méi)有設(shè)限，有些地方增長(zhǎng)達(dá)20%，山東有沒(méi)有規(guī)定地方債增長(zhǎng)的上限？大概是要控制在百分之多少才合理？

于國(guó)安：現(xiàn)在國(guó)家要逐步進(jìn)行限額管理，我們也是把債務(wù)納入到科學(xué)發(fā)展觀考核的目標(biāo)，在總量上控制。山東比較早出臺(tái)地方債管理，我們實(shí)施縣市舉債省里不救助的原則，政策的效果還是不錯(cuò)的。具體的舉措是，我們劃出了債務(wù)的預(yù)警線，如果超過(guò)預(yù)警線，就要受到限制。

說(shuō)財(cái)政：財(cái)政杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金

NBD：財(cái)政收入放緩，對(duì)于地方剛性支出有什么影響？

于國(guó)安：剛性支出主要是民生項(xiàng)目，民生下不來(lái)，不能今天發(fā)了錢明天不發(fā)，老百姓肯定不干，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不斷提高的。但收入在減緩，收支壓力比較大。這只能一方面開(kāi)源節(jié)流，一方面要靠發(fā)展。中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在做研究，出臺(tái)政策措施，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)；另一方面，減少公用事業(yè)性開(kāi)支，以及行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等。

NBD：我們了解到，山東通過(guò)財(cái)政資金來(lái)引進(jìn)社會(huì)資本，能否簡(jiǎn)單介紹？

于國(guó)安：我們主要是通過(guò)財(cái)政杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金。具體做法是，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資如原來(lái)財(cái)政投放的資金要主動(dòng)撤出，可采用政府引導(dǎo)社會(huì)資金的辦法，來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資金。我們準(zhǔn)備成立十幾只基金，三年準(zhǔn)備拿出100多億元吸引社會(huì)資金3000多億元。這些資金主要用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，還有資本市場(chǎng)等。

NBD：如何打消民資進(jìn)入的顧慮，進(jìn)而吸引民資呢？

于國(guó)安：不同的基金采取不同的辦法，有些基金帶有公益性的，比如投資投到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政給予一定的讓利，政府引導(dǎo)性基金，就不以盈利為目的，通過(guò)撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

NBD：財(cái)政資金大量趴窩的原因是什么？

于國(guó)安：這與我們預(yù)算編制不細(xì)有關(guān)，這個(gè)項(xiàng)目今年執(zhí)行，用不了這么多錢，但是預(yù)算已經(jīng)安排，這個(gè)錢花不出去，只能趴窩；也與我們的財(cái)政體制有關(guān)。山東在清理結(jié)余結(jié)賬方面還是不錯(cuò)，一般公共預(yù)算結(jié)余結(jié)算只有400多億，占到財(cái)政預(yù)算的6.3%，比財(cái)政部規(guī)定目標(biāo)是9%低。

談?lì)A(yù)算法：財(cái)政資金下達(dá)加快

NBD：新預(yù)算法對(duì)地方財(cái)政系統(tǒng)有哪些影響？

于國(guó)安：新預(yù)算法頒布之后，原來(lái)財(cái)政的很多管理方式都需要改變，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)需要改變。比如轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付30天下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付60天下達(dá)，過(guò)去下達(dá)都比較晚。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不僅涉及財(cái)政，還涉及各個(gè)部門，過(guò)去他們是預(yù)算定了后才組織報(bào)項(xiàng)目審查。這個(gè)過(guò)程一拖比較長(zhǎng)，有的是下半年才下達(dá)，有的是年底才下達(dá)，現(xiàn)在規(guī)定60天下達(dá)，整個(gè)工作周期往前移，這就給我們的工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，包括政府項(xiàng)目的管理體制都有改變。我們的財(cái)政部門督促部門盡快拿出計(jì)劃，我們的資金預(yù)算已經(jīng)安排，領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)了，各個(gè)政府部門要趕緊拿出計(jì)劃來(lái)。

NBD：財(cái)政資金下發(fā)的依據(jù)是哪些？用錢的依據(jù)是什么？

于國(guó)安：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是以各個(gè)部門為主體，部門為主，財(cái)政配合。一般性轉(zhuǎn)移支付按財(cái)政預(yù)算法往下分配，按統(tǒng)一規(guī)范的公示來(lái)分配。一般通過(guò)之后，轉(zhuǎn)移支付就會(huì)下達(dá)。

現(xiàn)在國(guó)務(wù)院壓專項(xiàng)，上一級(jí)的專項(xiàng)中央來(lái)壓，地方說(shuō)了不算，各級(jí)管各級(jí)的。這個(gè)專項(xiàng)壓了后，這對(duì)財(cái)政管理是個(gè)好的進(jìn)步，有兩方面：一方面，專項(xiàng)壓了后，就增加一般性轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付可以增加自己的資源分配，比如到縣里，哪方面是急需的就用，基層的資金支配權(quán)大了；另一方面，也減少了專項(xiàng)資金的損耗，跑冒滴漏，減少腐敗等問(wèn)題。