每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉旭 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 劉旭 發(fā)自北京

多年來政策利好不斷的新能源汽車領(lǐng)域，即將迎來階段性驗(yàn)收。

3月29日，又一項(xiàng)利好新能源汽車普及的政策落地：醞釀已久的新一輪電改方案發(fā)布。隨即，比亞迪與戴姆勒合資的電動(dòng)車企業(yè)騰勢(shì)通過微信平臺(tái)表示，電改方案將為新能源車帶來又一利好信號(hào)。

作為國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車在政策與市場(chǎng)層面關(guān)注度非常高。3月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。其中，新能源汽車仍舊位列十大領(lǐng)域之一。

在又一輪利好政策的刺激下，新能源汽車被多個(gè)地方政府、汽車企業(yè)當(dāng)做最有潛力的投資方向。3月25日，第二季中國(guó)新能源汽車政策學(xué)術(shù)沙龍中，一位與會(huì)嘉賓在會(huì)上公開透露了一組令人訝異的數(shù)字，作為新能源汽車推廣政策落實(shí)情況的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，88個(gè)試點(diǎn)城市中近一半推廣數(shù)量為零；新能源汽車發(fā)展規(guī)劃提出的2015年完成累計(jì)推廣50萬輛的目標(biāo)也顯得渺茫。

據(jù)沙龍主辦方統(tǒng)計(jì)，在2015年進(jìn)行新能源汽車驗(yàn)收的關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)88個(gè)新能源汽車示范推廣城市中，目前僅有49個(gè)城市出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策，余下39個(gè)城市還沒有任何優(yōu)惠補(bǔ)貼出臺(tái)。

“完成情況很不好”

2015年，是新能源汽車推廣政策落實(shí)的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。清華大學(xué)教授、中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車分會(huì)理事長(zhǎng)陳全世向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2012年，財(cái)政部、工信部、科技部等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》，中央財(cái)政從節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排部分資金，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

據(jù)悉，各部委在新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程上投入資金達(dá)到42億元，今年5月份即將開始驗(yàn)收。這項(xiàng)創(chuàng)新工程包括25個(gè)企業(yè)，每家企業(yè)撥款1.5億元以上。陳全世根據(jù)目前掌握的情況稱，“完成情況很不好”。“新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程與25個(gè)企業(yè)簽有目標(biāo)合同，從現(xiàn)在的情況來看，完成一半就已不錯(cuò)。”陳全世表示。

根據(jù)大智慧統(tǒng)計(jì)，入選新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的單位包括純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目中的江淮汽車(600418.SH)、東風(fēng)汽車(600006.SH)、北京汽車(01958.HK)、吉利汽車(00175.HK)、長(zhǎng)安汽車(000625.SZ)；插電式乘用車項(xiàng)目中的比亞迪(002594.SZ)、一汽集團(tuán)、奇瑞汽車、長(zhǎng)城汽車 (601633.SH)、上汽集團(tuán)(600104.SH)；純電動(dòng)商用車項(xiàng)目中的安凱客車(000868.SZ)、東風(fēng)汽車(襄陽)、深圳五洲龍等。

今年是“十二五”的最后一年，很多新能源汽車的推廣工作都到了要總結(jié)、結(jié)算和反思的時(shí)候了。陳全世認(rèn)為：“中國(guó)的新能源汽車政策可以說是全世界最好的，但是很多情況下執(zhí)行不給力。”

部分城市的“小算盤”

不僅如此，在新能源汽車示范推廣城市的運(yùn)行中，同樣出現(xiàn)了“補(bǔ)貼使用不到位”的情況。“地方政府補(bǔ)貼過程中，考慮問題較多。”聞度研究總經(jīng)理王豐斌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，在通行全國(guó)的“公共性”政策下面，事實(shí)上88個(gè)示范城市大部分都在打自己的“小算盤”。

王豐斌舉例稱，青島的新能源汽車政策是生產(chǎn)在青島注冊(cè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)未在青島注冊(cè)的只能補(bǔ)給當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商；在新能源汽車推廣較好的西安市，外地的新能源汽車企業(yè)要想拿到購(gòu)車補(bǔ)貼，就需要在其所在城市給比亞迪秦相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，“這是由于比亞迪秦在西安生產(chǎn)”。“大家?guī)е@樣一種利益的心態(tài)，都是為了打自己的小算盤。”汽車分析師鐘師表示。

王豐斌說，“以往做的公共政策管理集中在事前審批，在事中、事后監(jiān)督監(jiān)管很不夠，新能源汽車的推廣嘗試也是這樣。”

目前我國(guó)有88個(gè)新能源汽車示范城市，然而這些城市的標(biāo)準(zhǔn)模糊，當(dāng)?shù)匦履茉雌嚺涮桩a(chǎn)業(yè)難以清楚地摸底。“最大的問題是產(chǎn)業(yè)鏈不具備，導(dǎo)致很多城市出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的問題。”陳全世坦言，示范城市的數(shù)量過多、期望過高，這導(dǎo)致直接推廣目標(biāo)設(shè)置并不合理。據(jù)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃預(yù)期，2015年我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)銷售達(dá)到50萬輛。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一目標(biāo)難以達(dá)成。

“限”令下的機(jī)遇

而對(duì)于消費(fèi)者層面，業(yè)內(nèi)認(rèn)為應(yīng)在買車、用車、充電等多個(gè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠政策。上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長(zhǎng)殷承良向記者表示，購(gòu)車者在購(gòu)車之前必然會(huì)比較“電車”與“油車”的使用成本，充電成本過高將影響消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的積極性。但在25日參會(huì)的新能源車主看來，最關(guān)心的是“不限行”、“不限購(gòu)”政策，一旦在政策層面快速實(shí)施，有望極大促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。

一位電動(dòng)車車主表示，真正吸引消費(fèi)者的是不限行、不限購(gòu)，電費(fèi)定多少?zèng)]關(guān)系，不補(bǔ)貼也沒關(guān)系。因?yàn)楝F(xiàn)在購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者，很多都是家里有慢充樁的，公共充電設(shè)施作為補(bǔ)充電源，其享受到的服務(wù)不一樣，價(jià)格也可以不一樣。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)流通研究室主任王青向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“如果把這兩個(gè)政策用數(shù)量化的方法體現(xiàn)出來，可能會(huì)極大促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)。”

為了讓市場(chǎng)快點(diǎn)“熱”起來，王青建議，在購(gòu)買環(huán)節(jié)，通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)消費(fèi)；在使用環(huán)節(jié)應(yīng)建立更多針對(duì)新能源汽車的便利政策；同時(shí)，新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)該更加多樣化或者功能更豐富，滿足不同層次的消費(fèi)群體。