◎張敬偉

4月1日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署盤活和統(tǒng)籌使用存量財政資金，決定適當(dāng)擴大全國社?；鹜顿Y范圍。

社保基金入市引發(fā)的爭議更多在于，人們對社?；鹜顿Y不甚了解，而往往從自身利益的慣性出發(fā)，以為社保基金入市就是投資股票，收益存在極大風(fēng)險。

公眾有此擔(dān)心并不多余，但是讓社?；鹛稍谫~上“睡大覺”也不符合市場常識。何況，社?；鸲嘣顿Y也一直在有序地推進中。譬如廣東省的試點表明，2012年3月，該省委托全國社保基金理事會投資入市的千億元養(yǎng)老金，到去年7月累計收益94.09億元。

去年下半年以來，債市和股市雙雙走強。去年社?；鹜顿Y收益總額為1392.09億元，收益率達到11.43%，其中，已實現(xiàn)收益874.66億元，收益率7.38%。

從4月1日的國務(wù)院常務(wù)會議來看，社?；鹩辛烁嗟耐顿Y空間，只要操作得當(dāng)，就是利國利民的大事。

這次會議有以下幾個看點：

第一個看點是，把社?；饌顿Y范圍擴展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。按照現(xiàn)有社保基金1.5萬億元的盤子，可購企業(yè)債和地方債的資金最高可達3000億元。

總體而言，我國的地方債是安全的。不久前，財政部出臺萬億規(guī)模的地方債務(wù)置換計劃，就凸顯了國家財政對地方債務(wù)的解決措施。另據(jù)媒體報道，財政部還將實施第二輪地方債務(wù)置換計劃。

在此情勢下，社?；鹳徺I地方政府債務(wù)，風(fēng)險可控。按照審計署數(shù)據(jù)，地方債務(wù)總規(guī)模大抵在12萬億左右，國家層面的債務(wù)置換、地方政府的自我清償都為社?；鹜顿Y地方債舒緩了壓力。

第二個看點是，將社?；鹬苯庸蓹?quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點項目，擴大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。從中可以看出，社?；疬€是走在投資優(yōu)質(zhì)股份的路徑上。

第三個看點是，將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目的參與力度。

社?；鹁哂腥癖Ｕ系男再|(zhì)，雖不具有公共財政職能，但是在保障性住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施上投資，也釋放了惠民生的信號，符合其基金屬性。

第四個看點是，允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。這就彰顯了社?；饏⑴c投資新的金融產(chǎn)品的機會。

綜上所述，從遠景看，我國資本市場將迎來蓬勃發(fā)展的新時期，在一攬子改革政策的催化下，投資體制在完善，投資機制在健全，投資多元化將是確保社保基金增值保值的恰當(dāng)選擇，其中的機遇大于風(fēng)險。