每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

“2014年度全國(guó)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作優(yōu)秀單位”的榮譽(yù)還沒有捂熱，遼寧與吉林便被曝出了“以陳糧充新糧”的“糧耗子”新聞。

消息甫出，國(guó)家糧食局即刻火速組織調(diào)查，并在4月19日宣布除嚴(yán)肅督辦對(duì)央視日前曝光的遼寧、吉林有關(guān)企業(yè)進(jìn)行徹查外，還將把東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)收儲(chǔ)的政策性糧食庫存作為今年國(guó)家糧食庫存檢查的重點(diǎn)。

北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司資深分析師馬文峰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這次事件無疑是敲響了警鐘，即現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)制度已到了不得不改的時(shí)刻，“當(dāng)務(wù)之急是改變現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)制度，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革”。

央視曝光“糧耗子”把戲

央視記者臥底吉林、遼寧三個(gè)多月，揪出中儲(chǔ)糧幾家糧庫“以陳糧充新糧”的“糧耗子”把戲。

據(jù)央視《焦點(diǎn)訪談》4月17日?qǐng)?bào)道，記者根據(jù)糧商實(shí)名舉報(bào)，赴遼寧、吉林等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┲袃?chǔ)糧糧庫和糧商相互勾結(jié)，用陳糧頂替新糧賺取差價(jià)，每噸達(dá)700元，若買2萬噸，差價(jià)可達(dá)千萬，從業(yè)10年的糧商更是透露，“陳糧變新糧在業(yè)界已不是秘密”。

而此時(shí)距遼寧、吉林兩省獲得國(guó)家糧食局頒發(fā)的“2014年度全國(guó)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作優(yōu)秀單位”稱號(hào)，僅一個(gè)月。

事件曝光后，國(guó)家糧食局火速組織案情調(diào)查，要求正在進(jìn)行年度糧食庫存檢查的各省區(qū)市糧食部門，都要高度聚焦、嚴(yán)厲查處國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫過程中的買陳抵新、先收后轉(zhuǎn)、低收高轉(zhuǎn)等各種轉(zhuǎn)圈糧問題。

4月18日，國(guó)家糧食局核查工作組趕赴兩省現(xiàn)場(chǎng)督辦。

昨日（4月19日），國(guó)家糧食局又下發(fā)通知，表示除嚴(yán)肅督辦對(duì)媒體日前曝光的遼寧、吉林有關(guān)企業(yè)進(jìn)行徹查外，還將把東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)收儲(chǔ)的政策性糧食庫存作為今年國(guó)家糧食庫存檢查的重點(diǎn)。

除了糧食監(jiān)管系統(tǒng)之外，案件的另一中心角色——中儲(chǔ)糧，亦有不可推卸的責(zé)任。

作為擁有多達(dá)346家直屬糧庫以及更多代理糧庫、承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)的中儲(chǔ)糧，其系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)爆出多起套取國(guó)家資金、損害農(nóng)民利益的案件：2013年被檢察機(jī)關(guān)在中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)挖出110名“碩鼠”、進(jìn)口轉(zhuǎn)基因油菜籽摻入中儲(chǔ)糧臨儲(chǔ)庫存；中央巡視組也指出，中儲(chǔ)糧存在著“基層腐敗案件高發(fā)、多發(fā)”等問題。

“實(shí)際上，如果進(jìn)行徹底檢查，估計(jì)半數(shù)糧庫都會(huì)被查出各種問題，或者說，打擦邊球的灰色地帶”，一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了自己的看法，“一方面是政策性強(qiáng)過市場(chǎng)性，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且花的都是國(guó)家的錢；另一方面權(quán)力在手，不敢明犯的，總有敢打擦邊球的。我甚至見過有人把那些不會(huì)搞錢的糧庫主管稱作‘笨蛋’”。

中央調(diào)研糧食流通

馬文峰坦言，該起案件的背后，折射出改革國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策已迫在眉睫。

“我已寫過多次內(nèi)參，希望國(guó)家有關(guān)部門將糧食的目標(biāo)價(jià)格改革納入考慮，改革當(dāng)前糧食收儲(chǔ)的現(xiàn)狀”，馬文峰告訴記者，“十多年前，我們剛剛加入世貿(mào)組織的時(shí)候，那時(shí)我們國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本與糧價(jià)都低于國(guó)際水平，在那個(gè)時(shí)候，實(shí)行糧食收儲(chǔ)政策是合適的，不僅保護(hù)了農(nóng)民利益，更可起到穩(wěn)定糧價(jià)、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果。但如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)發(fā)生了很大變化，糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格逐年上升，當(dāng)前現(xiàn)行的糧食收儲(chǔ)制度已經(jīng)落后、不合時(shí)宜”。

在我國(guó)，現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備體制是以政府儲(chǔ)備為主，中儲(chǔ)糧是主要操作者，而這種儲(chǔ)備體制下，儲(chǔ)備規(guī)模大，意味著管理難度也大，尤其是在當(dāng)前糧價(jià)與糧食生產(chǎn)成本雙雙上漲的壓力下，再嚴(yán)格的管控措施，也難以截住伸向灰色利潤(rùn)的手。

中央業(yè)已對(duì)糧食流通現(xiàn)狀展開了調(diào)研。

3月30日，由全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳建國(guó)帶隊(duì)，到國(guó)家糧食局專題調(diào)研糧食流通和糧食立法工作情況。調(diào)研期間，陳建國(guó)表示，為更好地發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新糧食流通方式，提高糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，迫切需要通過立法，為國(guó)家糧食安全提供法律制度的堅(jiān)強(qiáng)保障。“當(dāng)前糧食生產(chǎn)成本與收儲(chǔ)價(jià)格如此之高，會(huì)整體推高當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的剛性成本”，馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)體制改革，縮小糧食收儲(chǔ)規(guī)模，放掉一些不合規(guī)范的糧庫，引入市場(chǎng)機(jī)制，以目標(biāo)價(jià)格機(jī)制切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益”。