證券時(shí)報(bào)記者 程丹

昨日，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)了《非公開(kāi)發(fā)行公司債券備案管理辦法》和《非公開(kāi)發(fā)行公司債券項(xiàng)目承接負(fù)面清單指引》。以負(fù)面清單的形式，對(duì)非公開(kāi)發(fā)行債券(簡(jiǎn)稱私募債)項(xiàng)目的發(fā)行人范圍作出限制。

辦法規(guī)定，中證協(xié)對(duì)私募債備案實(shí)施自律管理，中證機(jī)構(gòu)間報(bào)價(jià)系統(tǒng)股份有限公司具體承辦私募債備案工作。擬在證券交易場(chǎng)所掛牌、轉(zhuǎn)讓的非公開(kāi)發(fā)行公司債券，承銷機(jī)構(gòu)或自行銷售的發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在每次發(fā)行完成后5個(gè)工作日內(nèi)向協(xié)會(huì)報(bào)送備案登記表。

擬在證券公司柜臺(tái)轉(zhuǎn)讓或持有到期不轉(zhuǎn)讓的非公開(kāi)發(fā)行公司債券，承銷機(jī)構(gòu)或自行銷售的發(fā)行人應(yīng)當(dāng)在每次發(fā)行完成后5個(gè)工作日內(nèi)向協(xié)會(huì)報(bào)送備案登記表，并報(bào)送發(fā)行人內(nèi)設(shè)有權(quán)機(jī)構(gòu)關(guān)于本期非公開(kāi)發(fā)行公司債券發(fā)行事項(xiàng)的決議；公司債券募集說(shuō)明書(shū)；擔(dān)保合同、擔(dān)保函等增信措施證明文件；受托管理協(xié)議；發(fā)行人經(jīng)具有從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的最近兩個(gè)會(huì)計(jì)年度(未滿兩年的自成立之日起)的財(cái)務(wù)報(bào)告等。

值得注意的是，對(duì)承接私募債的發(fā)行人，中證協(xié)此次采取負(fù)面清單指引的管理方式，其中，11類主體被限制私募債發(fā)行，包括最近12個(gè)月內(nèi)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)文件存在虛假記載，或公司存在其他重大違法行為的發(fā)行人；對(duì)已發(fā)行的公司債券或者其他債務(wù)有違約或遲延支付本息的事實(shí)，仍處于繼續(xù)狀態(tài)的發(fā)行人；最近12個(gè)月內(nèi)因違反《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》被中國(guó)證監(jiān)會(huì)采取監(jiān)管措施的發(fā)行人；最近兩年內(nèi)財(cái)務(wù)報(bào)表曾被注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具否定意見(jiàn)或者無(wú)法表示意見(jiàn)審計(jì)報(bào)告的發(fā)行人；擅自改變前次發(fā)行債券募集資金的用途而未做糾正，或本次發(fā)行募集資金用途違反相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)行人；存在嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益情形的發(fā)行人。

同時(shí)，地方融資平臺(tái)公司也被列入負(fù)面清單，其所指的地方融資平臺(tái)公司是指根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定，由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

此外，國(guó)土資源部等部門認(rèn)定的存在“閑置土地”、“炒地”、“捂盤惜售”、“哄抬房?jī)r(jià)”等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)公司、典當(dāng)行、非中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的擔(dān)保公司，以及不滿足經(jīng)省級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或備案，且成立時(shí)間滿2年等要求的小貸公司也無(wú)緣發(fā)行私募債。

需強(qiáng)調(diào)的是，負(fù)面清單不是一成不變的，指引規(guī)定，中證協(xié)可以邀請(qǐng)相關(guān)主管部門、證券交易場(chǎng)所、證券公司及其他行業(yè)專家成立負(fù)面清單評(píng)估專家小組，至少每半年對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行一次評(píng)估，可以根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展與監(jiān)管需要不定期進(jìn)行評(píng)估。

（證券時(shí)報(bào)）