“去年以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)生波動(dòng)和出現(xiàn)趨勢性下滑三種情況，發(fā)改委相應(yīng)制訂了三個(gè)政策工具箱。”發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長李仰哲24日在發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，“從目前的情況來看，政策預(yù)研儲(chǔ)備比較充分，還有較大的政策空間，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，能夠保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”

而據(jù)發(fā)改委投資司副司長羅國三透露，近期發(fā)改委會(huì)可能會(huì)推出新的一批重大工程包。他表示，發(fā)改委將不斷把一些符合方向、具備條件的重大項(xiàng)目及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來，形成“四個(gè)一批”，即“實(shí)施一批、核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”。

經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存

就一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，發(fā)改委秘書長李樸民在發(fā)布會(huì)的開場白中給出了喜憂參半的評(píng)價(jià)：“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。”但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，部分指標(biāo)增速回落超出預(yù)期，不少矛盾和困難相互交織、相互疊加。

具體來看，今年一季度GDP同比增長7%，與全年預(yù)期增長目標(biāo)一致。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.2%，呈溫和上升態(tài)勢。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長10.8%，與去年同期基本持平。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)320多萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的近1/3，調(diào)查失業(yè)率為5.1%左右。

但另一方面，包括工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，投資增速回落較多，外貿(mào)進(jìn)出口總額負(fù)增長，財(cái)政收入和企業(yè)效益回落，企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴的問題依然突出等。“這些都制約著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”李樸民說。

“投資面臨的形勢是下行壓力持續(xù)加大。一季度全國固定資產(chǎn)投資增長13.5%，比去年同期下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。自去年6月份以來連續(xù)8個(gè)月下降，這是一個(gè)特點(diǎn)。”發(fā)改委投資司副司長羅國三說。

對(duì)此，李仰哲表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確面臨一定壓力。但是，“現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速的放緩有一定的合理性，但是并沒有形成慣性下滑。”

穩(wěn)增長“組合拳”頻出

羅國三指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，擴(kuò)大有效投資和促進(jìn)消費(fèi)是穩(wěn)增長的重要手段，從實(shí)施的實(shí)際效果來看，已經(jīng)有所作用。

“自去年以來，在擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定增長這方面，發(fā)改委從三個(gè)方面開展工作：一是加快推動(dòng)重大工程建設(shè)；二是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制；三是深化行政審批制度改革。”羅國三指出，去年9月份以來，國家推進(jìn)了七大類投資工程包，今年進(jìn)一步加快了重大工程建設(shè)的推進(jìn)。

“去年開始推出七大工程包以后，我們建立了按月調(diào)度制度，前不久又專門制訂了一個(gè)辦法，進(jìn)一步機(jī)制化。同時(shí)，我們正在研究建立重大項(xiàng)目的政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，政就是政府，銀就是銀行或者說金融機(jī)構(gòu)，企就是企業(yè)，社就是社會(huì)資本，要把這四個(gè)方面融合起來，形成合力。”羅國三說，

從效果來看，在加大重大工程建設(shè)的推動(dòng)下，相關(guān)領(lǐng)域的投資明顯加快，總體上全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一季度增長13.5%，比去年同期下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長23.1%，同比提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)歷史的增長。其中鐵路、公路、水路投資增長15.2%，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)。

羅國三進(jìn)一步介紹說，發(fā)改委還創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資。例如，發(fā)改委和有關(guān)部門印發(fā)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電站等領(lǐng)域的文件，以及鼓勵(lì)有關(guān)中央企業(yè)引入社會(huì)資本。

“比如說鐵路發(fā)展基金首期募集的社會(huì)資金達(dá)到了82億，中石化的銷售融資股份所有制改革引入了社會(huì)資本，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)超過1000億。”羅國三說，政府還加快推進(jìn)PPP模式，支持PPP項(xiàng)目的建設(shè)，并積極轉(zhuǎn)變政府投資使用方式，更多采用一些基金的方式來安排政府投資。

羅國三還透露，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立工作正在積極推進(jìn)。“該基金準(zhǔn)備通過中央財(cái)政資金注資200億，設(shè)立一個(gè)總規(guī)模400億的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金等等。”他說，從效果來看，民間投資保持了穩(wěn)定增長的趨勢，而且占比持續(xù)提高，從2010年到今年的一季度，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重從51.1%進(jìn)一步提高到了65%。

政策儲(chǔ)備充分

下一步，“國家發(fā)改委將繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀調(diào)控力度，加快培育新的增長動(dòng)力，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”李樸民向記者表示，穩(wěn)增長還有“后招”。

據(jù)透露，接下來發(fā)改委將多措施并舉釋放需求潛力，實(shí)施好七大類投資工程包和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。與此同時(shí)，發(fā)改委還將加快推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，激活市場主體的積極性和創(chuàng)造性。并且，政府還將扎實(shí)推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，努力打造新增長點(diǎn)、增長極和增長帶。

李仰哲進(jìn)一步透露，今年以來發(fā)改委從各個(gè)司局的層面，根據(jù)業(yè)務(wù)分工對(duì)各自領(lǐng)域的潛在性、苗頭性和傾向性問題加強(qiáng)了監(jiān)測和分析，從不同層面、不同維度加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的研判。同時(shí)，發(fā)改委還加強(qiáng)了實(shí)地調(diào)研，并加強(qiáng)政策預(yù)研和儲(chǔ)備。“去年以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)生波動(dòng)和出現(xiàn)趨勢性下滑三種情況，國家發(fā)展改革委相應(yīng)制訂了三個(gè)政策工具箱。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的情況下，多出促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就會(huì)大一些；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況，就會(huì)采取力度更大的穩(wěn)增長措施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們還在不斷充實(shí)和完善政策工具箱。”

李仰哲表示，從目前的情況來看，政策預(yù)研儲(chǔ)備還是比較充分的，還有較大的政策空間，政策工具箱里所儲(chǔ)備的相關(guān)政策工具還是比較充足的。“我想只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，我們能夠保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”