每經(jīng)編輯 李俊明     

每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安

全國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一——關(guān)中城市群，將結(jié)束污染防治“各自為戰(zhàn)”的困局。

陜西省近日出臺(tái)大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革方案，對(duì)以西安市鐘樓為基準(zhǔn)點(diǎn)、半徑100公里范圍區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下的統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測(cè)與防治。

該大氣污染核心防治區(qū)域包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)等城市規(guī)劃區(qū)。

陜西省大氣污染治理辦公室一名負(fù)責(zé)人稱，城市間大氣污染變化有明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。而在此之前，關(guān)中城市群組成城市，多按行政區(qū)劃各干各的，難以形成治污合力。

西安中心100公里內(nèi)實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制

地理形勢(shì)與產(chǎn)業(yè)布局等因素的影響，包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南等城市的關(guān)中城市群，很長一段時(shí)間內(nèi)為全國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從陜西省環(huán)保廳的一份材料獲知，近年來，關(guān)中地區(qū)已連續(xù)出現(xiàn)“污染范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、污染程度重、累積效應(yīng)大”的重污染天氣。

陜西官方稱，應(yīng)對(duì)尤其是霧霾為主的大氣污染，必須打破現(xiàn)有的行政區(qū)域限制，健全完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)本次劃定區(qū)域的城市，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一的防治措施。

針對(duì)嚴(yán)峻的污染形勢(shì)，陜西近日出臺(tái)了聯(lián)動(dòng)關(guān)中城市群的大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革方案。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲知，該方案將核心防治區(qū)域劃定為以西安市鐘樓為基準(zhǔn)點(diǎn)、半徑100公里范圍區(qū)域。

陜西還將縮減汽車尾氣排放，加快建設(shè)關(guān)中城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)大西安外環(huán)線，并在核心防治區(qū)域內(nèi)推進(jìn)以“免費(fèi)自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為代表的慢行交通體系。

去年開始陜西欲確定的關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，本次也被納入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。陜西對(duì)關(guān)中地區(qū)的火電、水泥、鋼鐵、焦化、煤化工等行業(yè)實(shí)行規(guī)模總量控制。

除此之外，陜西還在核心防治區(qū)域劃定城市“高污染燃料”禁燃區(qū)，禁止原煤散燒。并加快建設(shè)陜北至關(guān)中750千伏線路通道，大力提高天然氣等清潔能源的使用比例。

與水污染類似，大氣污染往往流入“屢禁不止”的境地。對(duì)此，陜西方面在本次實(shí)施的改革方案中，將對(duì)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系和覆蓋重點(diǎn)防治區(qū)域的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行第三方運(yùn)營。

陜西方面的目標(biāo)是，在此聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行5年之內(nèi)，關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量將明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣大幅度減少，此后逐漸消除重污染天氣。

治霾“各自為戰(zhàn)”局面將改

一名陜西省環(huán)保廳人士此前對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，陜西企業(yè)多集中在關(guān)中地區(qū)，造成的大氣污染相對(duì)較嚴(yán)重，每況愈下的大氣質(zhì)量，將會(huì)迫使省政府出臺(tái)更嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)。

今年初，陜西省政府方面就一直在研究針對(duì)陜西大氣污染最嚴(yán)重區(qū)域——關(guān)中城市群的大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革方案。

而在此之前，關(guān)中城市群主要城市的大氣污染防治，一直是在“各自為戰(zhàn)”。上述環(huán)保廳人士稱：“各個(gè)市縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，地方政府的執(zhí)政理念也有差異，針對(duì)大氣污染以及季節(jié)性發(fā)生的霧霾，各地市更多的是針對(duì)本地市情況，推行計(jì)劃性或者臨時(shí)性的政策。”

陜西省大氣污染治理辦公室一名負(fù)責(zé)人稱，城市間大氣污染變化有明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。而在此之前，關(guān)中城市群組成城市，多按行政區(qū)劃各干各的，難以形成治污合力。

鑒于關(guān)中城市群組成城市在大氣污染源方面的相似性，陜西方面此前也從省級(jí)層面推行針對(duì)關(guān)中城市群的大氣污染防治機(jī)制。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年初，針對(duì)陜西省能源結(jié)構(gòu)對(duì)大氣的影響，陜西省出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整能源消費(fèi)比例的《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮芬?，到2015年煤炭消費(fèi)比重降至70%，非化石能源消費(fèi)比重提高到10%，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%。

2014年11月底，針對(duì)關(guān)中第七霧霾與污染天氣，陜西將在污染較嚴(yán)重的關(guān)中地區(qū)實(shí)施《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。這份《標(biāo)準(zhǔn)》因在二氧化硫、氮氧化物、粉塵等工業(yè)企業(yè)排放量最大的三類大氣污染物中做了嚴(yán)于國標(biāo)的要求，被當(dāng)?shù)孛襟w解讀為陜西省“史上最嚴(yán)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)”。

上述陜西省大氣污染治理辦公室負(fù)責(zé)人亦稱，大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的推行，從行政角度講，也比各個(gè)市縣單獨(dú)推行防治政策，更為有效。