全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入 油氣上游成改革核心

分析人士認(rèn)為，只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導(dǎo)

油氣改革方案正在緊鑼密鼓的制定中。

近日，《證券日?qǐng)?bào)》記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，今年六月份、七月份油氣改革的初步方案會(huì)出臺(tái)，并征求大家的意見。按照計(jì)劃，到年底會(huì)有一個(gè)最終的方案出來。

但是，他還表示：“大家不要期望太高，市場(chǎng)化不是一蹴而就，后面還有很多細(xì)則要逐步落實(shí)。”

需要一提的是，5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果。

分析人士認(rèn)為，只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導(dǎo)下去。

油氣改革初步方案

有望六七月份出臺(tái)

近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，提及要制定相關(guān)配套政策進(jìn)一步深化電改，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，上述意見“研究提出”油氣改革方案，意味著油氣改革將提速。

在5月15日中國(guó)能源網(wǎng)召開的中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇上，有參與油氣改革方案制定的人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年石油天然氣改革的方案應(yīng)該會(huì)出來，石油行業(yè)的也在進(jìn)行研究?？傮w來講，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，這點(diǎn)沒問題。

他指出，目前的石油行業(yè)存在體制不足，基礎(chǔ)設(shè)施引入困難等很多問題，有些可能是有歷史的原因，但不管怎么樣，這阻礙了行業(yè)投資，肯定都要改。

油氣體制改革的口號(hào)雖然已經(jīng)進(jìn)行呼喊多年，但是無論從進(jìn)程還是結(jié)果來看依然是十分滯后和低效的。

不得不提的是，2014年，我國(guó)在油氣領(lǐng)域改革取得了很多突破，以兩桶油為主的油氣改革力度明顯加大。中石化拿出油氣銷售板塊資產(chǎn)首開混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六個(gè)合作平臺(tái)，引入民資，將積極推進(jìn)混合所有制。

但必須看到的是，中石化的混改并沒有涉及上游領(lǐng)域，而是對(duì)非油業(yè)務(wù)開刀。中石油的力度看起來更大，也觸及到了上游和管道等領(lǐng)域，但截至目前，中石油的混改尚沒有任何進(jìn)展。

“今年年中六月份或七月份應(yīng)該有初步的方案出臺(tái)，會(huì)征求大家的意見。按照計(jì)劃，到年底的時(shí)候，應(yīng)該有一個(gè)最終的方案出來。”上述人士還表示，后面落實(shí)的細(xì)則也很多，大家也不要期望太高，市場(chǎng)化不是一蹴而就，而是有一個(gè)長(zhǎng)期從試點(diǎn)開始的過程，包括監(jiān)管的能力，一下子放開，沒有監(jiān)管能力會(huì)出現(xiàn)很多問題。目標(biāo)要清楚，路徑也要可操作。

在他看來，通過三年到五年的時(shí)間，最終能夠?qū)崿F(xiàn)真正的比較公開透明公平公正的以市場(chǎng)為資源配置起決定性作用的市場(chǎng)化格局的體制。

油氣上游成改革核心

意在全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入

一直以來，油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是原油進(jìn)口權(quán)的壟斷使得市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)十分不充分，民營(yíng)企業(yè)很難涉足，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果。

2014年6月23日，國(guó)家召開的“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上提到“深化能源體制改革”，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口價(jià)格及銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

這些信號(hào)指明了未來油氣行業(yè)改革的重心將放在加大國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力，擴(kuò)大進(jìn)口來源，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘探的上游等領(lǐng)域。

此外，上述意見也強(qiáng)調(diào)，油氣改革方案中，要在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

有消息稱，新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開，包括拆除各種隱性的政策準(zhǔn)入壁壘和管制壁壘，允許各種不同性質(zhì)的資本和企業(yè)進(jìn)入，同時(shí)伴隨以主要油企在不同領(lǐng)域里的分拆和重組。

據(jù)了解，目前我國(guó)原油進(jìn)口仍以中石油、中石化為主的國(guó)有油企主導(dǎo)，兩桶油進(jìn)口原油總量占我國(guó)原油進(jìn)口量的接近90%，23家非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)目前擁有2910萬噸/年的原油進(jìn)口配額。

安信證券分析師衡昆表示，2015年油氣改革的進(jìn)程將提速，重心將放在上游領(lǐng)域。其中地?zé)捚髽I(yè)以及參與海外油氣收購(gòu)的民營(yíng)企業(yè)有望有限獲得原油進(jìn)口入場(chǎng)券。這些舉措都為進(jìn)一步有序破除石油上游領(lǐng)域的壟斷做出了良好的鋪墊。

也正如上述參與油氣改革方案制定的人士所講：“油氣改革方案發(fā)布后，還會(huì)有很多的細(xì)則慢慢出臺(tái)。”

除了原油進(jìn)口權(quán)逐步向民資開放，上游油氣勘探更是開放的難點(diǎn)和重點(diǎn)。而對(duì)于民資來說，上游油氣勘探存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

有知情人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，油氣勘探也是逐步開放，比如先拿出小區(qū)塊做混合及上層股權(quán)合資等方式來進(jìn)行。

此外，據(jù)了解，國(guó)家能源局通過自上而下的方法挑選出了五家符合一定要求的企業(yè)，計(jì)劃向它們頒發(fā)常規(guī)油氣勘探開發(fā)牌照，這五家企業(yè)包括：中化石油、中信資源、珠海振戎、振華石油以及廣匯能源。新增五張牌照事宜如果能夠落地的話，這將意味著我國(guó)常規(guī)油氣勘探參與主體數(shù)量將在現(xiàn)有四張之上翻倍。

“只有上游領(lǐng)域的壟斷有序放開，才能將油氣改革的效果有效地向中下游傳導(dǎo)下去，否則改革將難以進(jìn)行。”衡昆認(rèn)為。

值得注意的是，中石油和中石化在前不久剛剛集體更換了掌門人，新領(lǐng)導(dǎo)人也面臨如何扛起油氣改革的大旗。

香頌資本執(zhí)行董事沈萌告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)于新的掌門人來說，會(huì)繼續(xù)深化混合所有制改革、完善上下游一體化發(fā)展模式，迎接油氣領(lǐng)域全面放開、全球化競(jìng)爭(zhēng)的新格局。

上述知情人士表示，預(yù)計(jì)2015年兩桶油的混合所有制改革仍將繼續(xù)。但是，新掌門人肯定有個(gè)緩沖期，在改革方式也可能有新的部署。