每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

5月下旬到6月中旬，國務(wù)院部署開展了對重大政策措施落實情況的第二次大督查。同時，審計署也進(jìn)行了政策措施落實情況跟蹤審計。

近日，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出《關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的通知》，要求有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅整改，限期處理解決好存在的問題。整改通知要求整改的事項共有26項，首當(dāng)其沖的就是閑置土地問題。

國務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)，多地存在建設(shè)用地大量閑置的問題。有的地方2009年~2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，閑置土地總量占當(dāng)期年平均供應(yīng)量的30%以上。而據(jù)國土資源部介紹，截至今年6月底，全國已處置閑置土地24.24萬畝，占專項督查發(fā)現(xiàn)閑置土地總量的23%，其中動工建設(shè)12.96萬畝、收回10.28萬畝、置換1萬畝。

有地方供應(yīng)土地3成閑置

在用地方面，國務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)，多個地方存在建設(shè)用地大量閑置的問題。有的地方2009年~2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，閑置土地總量占當(dāng)期年平均供應(yīng)量的28.6%，有的地方達(dá)30.5%。

談及造成土地閑置的原因，河北某地開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“各方面都有，很多企業(yè)前幾年就是為先圈地卡位，其實自己也不清楚到底要做什么，期待坐等土地升值的，還有一種是企業(yè)自身資金鏈條出問題，導(dǎo)致土地閑置。”

其實從去年10月起，國土資源部就在全國開展了以清理批而未供和閑置土地為主要內(nèi)容的節(jié)約集約用地專項督查。

據(jù)國土資源部介紹，根據(jù)節(jié)約集約用地專項督查結(jié)果，全國2009年至2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，存在閑置土地13718宗、105.27萬畝。

截至今年6月底，全國已處置閑置土地24.24萬畝，占專項督查發(fā)現(xiàn)閑置土地總量的23%，其中動工建設(shè)12.96萬畝、收回10.28萬畝、置換1萬畝。

同時，土地督查發(fā)現(xiàn)，一些地方在閑置土地處置中行政不作為、整改進(jìn)展比較緩慢；一些地方存在閑置土地原因認(rèn)定不準(zhǔn)、處置政策把握不準(zhǔn)、上報數(shù)據(jù)不實等問題。

國土資源部官員今年曾表示，對已認(rèn)定純屬企業(yè)原因的閑置土地，未發(fā)送收繳閑置費(fèi)或收回使用權(quán)決定書的，加緊完成發(fā)送，已發(fā)送決定書的要加緊完成閑置費(fèi)收繳或土地使用權(quán)的收回；嚴(yán)格落實土地利用動態(tài)巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)項目開工的實地核查，從源頭上防止產(chǎn)生新的閑置土地。

地方招商等“地”下鍋

對于土地閑置問題的處理，國務(wù)院此次動真格、出狠招。

據(jù)國土資源部介紹，年底前，對各省（區(qū)、市）閑置土地尚未處置完畢，即未開工、未收回或未置換的，將按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

在穩(wěn)增長壓力加大的背景下，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，其實地方目前對收回閑置土地的著急程度不遜于中央。前述河北官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于京津冀協(xié)同發(fā)展的利好，園區(qū)并不愁招商，現(xiàn)在建設(shè)用地指標(biāo)難拿，耕地紅線又被不斷強(qiáng)化，招商引資首先就需要考慮給入駐企業(yè)解決土地問題，“（收回閑置土地）我們比中央還急。”

他說，現(xiàn)在國土部門對各地新增建設(shè)用地指標(biāo)卡得都非常緊，耕地又實行嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡，很難從增量上做文章，就必須拿閑置土地開刀。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，國土資源部將研究存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制?？紤]在前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例設(shè)定存量土地盤活指令性計劃指標(biāo)，并與年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)一并下達(dá)。

對超額完成盤活指標(biāo)的，按超出比例在下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配時給予適當(dāng)獎勵；對沒有完成盤活指標(biāo)的，按未完成的比例相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)、增加盤活指令性計劃指標(biāo)。

對于閑置土地，國土資源部要求，各派駐地方的國家土地督察局要在7月底前開展集中核查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促糾正，并向地方人民政府提出限期處置意見。10月底前，對處置整改不力的地區(qū)，要督促省級人民政府開展約談問責(zé)。

收回的土地怎么辦？國土資源部明確要求“以用為先，促進(jìn)閑置土地盤活利用”。要求對已收回的閑置土地，及時供應(yīng)給穩(wěn)增長和惠民生的建設(shè)項目。

同時，國土資源部要求推動閑置土地信息公開，地級及以上城市國土資源主管部門要在官方網(wǎng)站開辟專欄，公布本轄區(qū)已確認(rèn)的、尚未處置完畢的閑置土地信息以及閑置原因，主動接受社會監(jiān)督。