每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 周恒    

◎每經(jīng)實習(xí)記者 周恒

8月17日，對中國足球來說，注定是一個將被載入史冊的日子。這一天，《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》（以下簡稱《足協(xié)改革方案》）公布。

根據(jù)《足協(xié)改革方案》，中國足協(xié)將與體育總局脫鉤，國家體育總局足球運(yùn)動管理中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐖F(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，這也將改變飽受爭議的“中國足協(xié)與足球中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)”的運(yùn)作模式。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是中國足球管理“去行政化”邁出的實質(zhì)性一步：足協(xié)和體育總局脫鉤，對中超聯(lián)賽以后建立產(chǎn)權(quán)明晰、公司化運(yùn)營的治理結(jié)構(gòu)有促進(jìn)作用，對中國足球商業(yè)化也是一件好事情。不過，下一步足協(xié)要進(jìn)一步放權(quán)中超公司，對中超公司進(jìn)行市場化改革，讓投資主體對聯(lián)賽運(yùn)營擁有更大話語權(quán)。

受此消息影響，昨日A股足球概念板塊大漲，雷曼廣電、中體產(chǎn)業(yè)等多只個股漲停。

足協(xié)脫鉤國家體育總局

在過去很長一段時間里，中國足球的管理是“兩塊牌子、一套人馬”，即對外是“中國足球協(xié)會”這樣一個民間機(jī)構(gòu)；對內(nèi)則是“中國足球運(yùn)動管理中心”這樣一個政府部門，隸屬國家體育總局。對于這種模式，外界質(zhì)疑不斷，要求中國足球進(jìn)行體制改革的呼聲不絕于耳。

而管理體制的陳舊與腐朽，也確確實實影響到了中國足球的發(fā)展。前些年中國職業(yè)足球聯(lián)賽屢屢曝出的黑哨、賭球、假球甚至足協(xié)內(nèi)部的集團(tuán)式腐敗，都說明了足協(xié)改革的必要性。

今年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，并在3月正式公布。在這個方案中，明確提出了“調(diào)整改革中國足球協(xié)會”的總體要求，并提出按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變“兩塊牌子、一套人馬”的組織構(gòu)架。

昨日公布的《足協(xié)改革方案》，對《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出的要求進(jìn)行了落實，并進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)方案，中國足協(xié)與體育總局脫鉤，國家體育總局足球運(yùn)動管理中心由事業(yè)單位向社團(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)（協(xié)會秘書處）轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變完成后，適時撤銷足球中心并按規(guī)定核銷相關(guān)事業(yè)編制?！蹲銋f(xié)改革方案》明確中國足協(xié)是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運(yùn)動領(lǐng)域的社團(tuán)法人，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運(yùn)動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善足球競賽體系，建設(shè)管理國家足球隊，代表國家參加各類國際足球賽事。

改革完成后，體育總局不再具體參與足球業(yè)務(wù)工作。中國足協(xié)要落實體育工作的路線、方針、政策，承擔(dān)并完成國家交辦的各項任務(wù)。

關(guān)鍵之道體育咨詢有限公司CEO張慶認(rèn)為，足協(xié)和總局脫鉤，相關(guān)單位重新定位，各盡其職，對于中超聯(lián)賽以后建立產(chǎn)權(quán)明晰、公司化運(yùn)營機(jī)治理結(jié)構(gòu)有促進(jìn)作用。

資深足球人顏強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，足協(xié)改革是足改整體上重要環(huán)節(jié)，也是足改的規(guī)定動作和必須動作，有利于足球去行政化。

中超公司需回歸市場

《足協(xié)改革方案》公布后，資本市場聞風(fēng)而動，昨日體育板塊大漲7.13%，領(lǐng)漲各板塊。個股方面，雷曼光電、江蘇舜天、亞泰集團(tuán)等足球概念股紛紛漲停，資本市場對足球產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈預(yù)期可見一斑。

方案明確提出，中國足協(xié)要加大市場開發(fā)力度，做好足球運(yùn)動無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)工作，不斷增加無形資產(chǎn)開發(fā)收益，逐步提高市場開發(fā)收入在協(xié)會總收入中的比例。

張慶表示，足協(xié)改革對中國足球職業(yè)聯(lián)賽商業(yè)化發(fā)展具有積極作用，但目前中超治理結(jié)構(gòu)還不合理。雖然成立了中超公司對聯(lián)賽進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，各俱樂部也各自占有一部分股份，但是中超公司對競賽管理等聯(lián)賽關(guān)鍵環(huán)節(jié)并不具有決定權(quán)，下一步足協(xié)應(yīng)該放權(quán)給中超公司。“還要讓中超公司回歸市場。職業(yè)體育是市場行為，需要生產(chǎn)精彩的產(chǎn)品，也就是體育比賽，聯(lián)賽的事情應(yīng)該交給職業(yè)聯(lián)盟，足協(xié)應(yīng)該做的是推廣足球運(yùn)動，培養(yǎng)足球人才。”張慶說，如何制定比賽規(guī)則，如何讓比賽更精彩，這些事情應(yīng)該交給職業(yè)聯(lián)盟。

方案也提到，要優(yōu)化執(zhí)委會結(jié)構(gòu)，減少政府體育行政部門代表，增加職業(yè)聯(lián)賽組織代表，經(jīng)濟(jì)界或法律界的社會人士代表，在地方足協(xié)任職的地方體育行政部門代表不再擔(dān)任中國足協(xié)執(zhí)委。

公開資料顯示，中國足協(xié)是中超公司的大股東，掌控中超公司，占有公司36%股份，而16家俱樂部各自只占4%股份。張慶表示，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)明顯不合理，需要改革，“各俱樂部投資很高，小俱樂部每年的投資都有兩三億元，大俱樂部有五六億，而他們占股卻很少，投資人應(yīng)該在聯(lián)賽占主體地位，這也有利于資本對足球的投入，促進(jìn)各生產(chǎn)要素流通，完善足球產(chǎn)業(yè)鏈。”

顏強(qiáng)表示，《足協(xié)改革方案》落實后，俱樂部潛在對聯(lián)賽擁有更多話語權(quán)。

關(guān)于方案對足球產(chǎn)業(yè)未來的影響，也有業(yè)內(nèi)人士持保留意見。北京大學(xué)中國體育產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任何文義表示，根據(jù)目前的方案，并沒有看到相關(guān)部門提出戰(zhàn)略性方案。他認(rèn)為，足球產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)應(yīng)該是主體，足協(xié)要做的是和教育部門合作，在青少年中推廣足球，只有足球運(yùn)動普及了，才會有更多足球人才，從而提高比賽質(zhì)量，促進(jìn)足球商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。“足球運(yùn)動的普及和人才的培養(yǎng)才是根本。” 何文義表示。