每經(jīng)編輯 李宇嘉    

◎李宇嘉

近日，國務(wù)院印發(fā)了首個(gè)大數(shù)據(jù)國家行動(dòng)計(jì)劃——《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），從政府大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)安全保障體系三個(gè)方面著手，提出了加快建設(shè)“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”的“十大工程”。

“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”的提出，意味著大數(shù)據(jù)發(fā)展已上升到了國家戰(zhàn)略。具體說，就是要在全社會(huì)信息集合的基礎(chǔ)上，通過信息共享和應(yīng)用，促進(jìn)政府和社會(huì)的數(shù)字化管理水平，降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的成本。

數(shù)字化管理水平，指的是一個(gè)政府或社會(huì)組織通過理性科學(xué)的方式、運(yùn)用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的手段進(jìn)行精確的管理。從國家治理的角度看，一個(gè)國家通過全面的數(shù)字化和集約管理的手段，對(duì)國家重要的領(lǐng)域（財(cái)政金融、人口和收入、土地和財(cái)產(chǎn)、社保和公共安全等）進(jìn)行分門別類的統(tǒng)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)國家各個(gè)領(lǐng)域可預(yù)見性發(fā)展和科學(xué)管理，也是政府治理模式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

以人口這個(gè)最基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)為例，在“數(shù)字化管理”模式下，不僅要了解人口總量和區(qū)域分布等，更重要的是要掌握人口年齡、收入和就業(yè)、文化程度、民族和宗教以及流入和流出等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化。只有這樣，才能讓諸如住房保障、最低收入保障、養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障政策落到實(shí)處。

在《綱要》“十大工程”中，政府信息共用共享列第一位。但筆者認(rèn)為，在目前來看，政府“數(shù)字化管理”存在的主要問題不僅僅是信息共享，更重要的問題是信息標(biāo)準(zhǔn)化。因此，對(duì)“數(shù)字化管理”的細(xì)化，也會(huì)為房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新的要求和機(jī)遇。

以正在推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為例，不動(dòng)產(chǎn)信息統(tǒng)一登記涉及不動(dòng)產(chǎn)坐落、用途、面積、朝向、價(jià)格和產(chǎn)權(quán)變更等。但目前僅在面積登記上，有的地方登記實(shí)用面積，有的登記建筑面積；而在價(jià)格登記上，有的登記交易價(jià)格，有的登記評(píng)估價(jià)格，甚至有的登記與實(shí)際成交價(jià)相差大的“陰陽合同”價(jià)格。

此外，不動(dòng)產(chǎn)涉及到家庭和身份證號(hào)，登記標(biāo)準(zhǔn)化還需要完善公安戶籍制度、民政婚姻登記制度。另外，小產(chǎn)權(quán)房、政府公房等，還沒有納入到統(tǒng)一登記的范疇。因此，登記首先應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化方面確立統(tǒng)一的規(guī)則，否則即便共享了也可能是不關(guān)聯(lián)信息的集合。由此，政府“數(shù)字化管理”是一項(xiàng)艱難的系統(tǒng)工程。

數(shù)字化管理也是提升社會(huì)和市場(chǎng)自我管理能力的基礎(chǔ)資源。本屆政府多次提出，“政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間”，意在充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)自我管理的能力。因?yàn)?，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公民和市場(chǎng)交易更加自由，國家不直接干預(yù)微觀事務(wù)，除了法律法規(guī)外，國家宏觀干預(yù)更加強(qiáng)調(diào)精密化、隱形化和深刻化。

國家通過大量制度化的機(jī)制讓公民逐漸把外在約束轉(zhuǎn)化成內(nèi)在自我約束，并自覺把許多規(guī)范看成是社會(huì)和公共規(guī)范去遵守，從而在不破壞個(gè)體自由的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)體間和整個(gè)市場(chǎng)、社會(huì)的調(diào)控。

上述國家制度化機(jī)制的內(nèi)容除了法律、法規(guī)等正式制度外，更多的是由道德秩序、信用結(jié)構(gòu)構(gòu)成的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，這是社會(huì)問題解決的條件。

構(gòu)建社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵是數(shù)字化管理，如有效的財(cái)產(chǎn)登記、規(guī)范的收入登記、嚴(yán)格的票據(jù)和賬目登記等。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作用之一，就是對(duì)社會(huì)各個(gè)主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行清晰而準(zhǔn)確的記錄。

有了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)記錄，一方面可以對(duì)那些試圖通過信息不透明侵害別人的財(cái)務(wù)、貪污受賄的不法之徒，構(gòu)建可置信的約束機(jī)制；另一方面，對(duì)于那些以身試法的人，也可通過追蹤數(shù)據(jù)記錄將其繩之以法。

（作者為深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員）