每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

“今年上半年以來，按照中央的部署，我們搞了一個‘1+6’的改革方案，也是組合拳，包括黨政領(lǐng)導(dǎo)終身追究、生態(tài)文明體制改革總體方案，以及馬上會出的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點方案等。”

近日，在由臺達環(huán)境與教育基金會主辦、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所承辦的“2015中達環(huán)境法論壇”上，一位環(huán)保部官員作如上表述。

該環(huán)保部官員稱，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案要求，當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到損害時，地方政府將對環(huán)境損害提起訴訟。但是，政府部門提起的訴訟和此前的公益訴訟存在差異。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，一旦方案出臺實施，將是今年以來，繼環(huán)保組織、檢察機關(guān)后，第三個在環(huán)境損害賠償中具有起訴權(quán)的部門。

追責(zé)加碼地方政府表現(xiàn)消極

2014年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件471起，雖然較2013年減少241起，但是，從近十年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量上看，數(shù)量巨大的現(xiàn)實并沒有徹底改變。

上述環(huán)保部官員說：“突發(fā)環(huán)境事件進入了高發(fā)、頻發(fā)期，近年數(shù)量在往下降，是因為關(guān)于重大和一般性環(huán)境突發(fā)事件劃分標(biāo)準(zhǔn)的部門規(guī)章作了修改，只是納入環(huán)保部統(tǒng)計的數(shù)量減少了，但是，絕對量沒有減少。”

同時，值得注意的是，在每一個突發(fā)環(huán)境事件的背后，都需要一份突發(fā)環(huán)境事件損害評估報告作為支撐。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，生態(tài)環(huán)境損害評估制度甚至是一些環(huán)境追責(zé)、懲處的基礎(chǔ)前提，否則，很多的方案和法律將難以落地。

但是，在生態(tài)環(huán)境損害評估方面，仍然遭遇了重重難題。

環(huán)保部官員介紹，天津港“8·12”事故發(fā)生以來，環(huán)保部正在做兩項工作，一個是后期環(huán)境監(jiān)測，一個是中長期的生態(tài)環(huán)境損害評估，但是，這個損害評估怎么做，目前遇到了很多困惑。

根據(jù)新環(huán)保法第四十七條規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。

“按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，我們政府做的突發(fā)環(huán)境事件損害評估報告的目的主要是行政處罰、事件定級、追究政府有關(guān)人員的責(zé)任。”該環(huán)保部官員說，由于涉及到對地方政府追責(zé)問題，地方政府對生態(tài)環(huán)境損害評估工作并不重視，隨著追責(zé)力度越來越大，導(dǎo)致了部分地方對這項工作特別消極。

對此，天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海認(rèn)為，對生態(tài)環(huán)境的損害測算沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，作為地方政府不會愿意把生態(tài)損害評估做得太大。

經(jīng)常接觸環(huán)境損害賠償司法糾紛的中國政法大學(xué)王燦發(fā)教授舉例稱，如果跨行政區(qū)的污染損害賠償問題，往往百姓申報多少損失，當(dāng)?shù)卣退愣嗌?，?shù)據(jù)往往大于實際損失，因為是讓另一個行政區(qū)做賠償，如果是發(fā)生在某行政區(qū)域內(nèi)的污染損害賠償，當(dāng)?shù)卣畬Π傩丈陥蟮膿p失會進行細(xì)致審查。

環(huán)境損害賠償制度改革提速

多年來，生態(tài)環(huán)境損害評估方面，一直存在著立法不完善、地方政府不重視、評估要求難落實、評估質(zhì)量參差不齊等多方面問題。

針對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的諸多問題，環(huán)境損害賠償制度建設(shè)要求更加強烈，推進步伐也在不斷加快。

黨的十八大報告提出，“要加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，并具體提出“加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”。

十八屆三中全會則進一步強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

與此同時，在生態(tài)文明體制改革的“1+6”改革方案中，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案作為六大配套方案之一被列入其中。

今年8月，環(huán)保部稱，環(huán)保部已牽頭編制完成生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案，并正對一些地方開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。

9月17日，環(huán)保部副部長翟青在國新辦新聞發(fā)布會上表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償，2017年之前搞試點，通過試點探索建立生態(tài)環(huán)境損害以后怎么賠償?shù)膯栴}，2018年之后在全國試行。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點方案即將出臺，環(huán)保部官員介紹，按照《物權(quán)法》，國務(wù)院作為國有財產(chǎn)所有權(quán)行使部門，當(dāng)生態(tài)資源等國家財產(chǎn)受到損害時，如何授權(quán)地方政府獲得相應(yīng)賠償，試點方案中將解決這個問題。

“根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案要求，當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到損害時，地方政府將對環(huán)境損害提起訴訟。”上述環(huán)保部官員說。

此外，該環(huán)保部官員建議，對有關(guān)部門不按照相關(guān)規(guī)定開展評估的，應(yīng)有救濟措施；需要建立一部關(guān)于損害評估的條例，加強對地方政府的約束力；建議協(xié)調(diào)相關(guān)法律、制度和政策之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)部門之間法律政策“打架”；進一步完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范的體系等。