國有資產(chǎn)為國家所有，是全民共享的財富，也是社會熱議的焦點(diǎn)。目前，全國國有資產(chǎn)總量逾百萬億，這么大的規(guī)模，需要一個什么樣的體制機(jī)制才能管好，備受關(guān)注。近期，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，國辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理改革邁向更深層次。

政府與國有企業(yè)存在天然的緊密聯(lián)系，如何把握好兩者關(guān)系的“度”，使政府的監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位？國有資產(chǎn)不是什么賺錢就投什么，更不是想怎么投就怎么投。國有資產(chǎn)怎樣優(yōu)化投資布局，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，更多地考慮民生訴求？國有資產(chǎn)取得的收益，百姓從中可以得到多少實(shí)惠和保障？從本期開始，我們推出“國有資產(chǎn)三問”系列報道，聚焦國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、投資運(yùn)營、收益使用等熱點(diǎn)問題，提出有針對性的建議和舉措，希望大家參與討論，共同推進(jìn)改革。

——編 者

國有資產(chǎn)的“家底”有多厚？據(jù)財政部最新“盤點(diǎn)”的數(shù)據(jù)，截至今年三季度末，不包括國有金融類企業(yè)，我國中央企業(yè)和地方國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過117萬億元。

國有資產(chǎn)高達(dá)百萬億元以上，真可謂“家大業(yè)大”。這么大的一塊家業(yè)該怎么管？能不能管好？

監(jiān)管存在越位缺位錯位

企業(yè)的“生老病死”，政府不能大包大攬；監(jiān)管存在“死角”“盲區(qū)”，導(dǎo)致“鏈條式”“團(tuán)伙式”腐敗

11月12日，工信部發(fā)布通報，對吉林通田汽車有限公司等14家車企暫停車輛生產(chǎn)資質(zhì)，并啟動“退市”機(jī)制。這些企業(yè)因不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，連續(xù)兩年銷量為零或極少，被業(yè)內(nèi)稱為“僵尸車企”。

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，目前市場上90%的汽車生產(chǎn)主要集中在前10家汽車企業(yè)。但我國各類車企有上千家之多，其中相當(dāng)一部分是有國企背景的“僵尸車企”。雖然中國已經(jīng)連續(xù)數(shù)年成為汽車第一產(chǎn)銷大國，但還是大而不強(qiáng)，汽車整車的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小。

“僵尸企業(yè)”不僅汽車行業(yè)有，在股市里也能常?？吹玫健?strong>每到年末，為了避免退市的厄運(yùn)，一些管理不善、連續(xù)虧損的上市公司上演“保殼大戰(zhàn)”。危急時刻，總有地方政府“慷慨解囊”，通過財政補(bǔ)貼幫助這些上市公司躲過一劫。

“很多‘僵尸企業(yè)’基本上是有名無實(shí)，已經(jīng)沒有正常的經(jīng)營活動。之所以能夠‘僵’而不死，背后往往有地方政府的支撐。”財政部財科所所長劉尚希認(rèn)為，一些國企無效低效資產(chǎn)靠政府“輸血”來維持，耗費(fèi)了國家大量資金，國有資本配置和運(yùn)行效率大大降低。企業(yè)的“生老病死”被政府大包大攬、干預(yù)過多，導(dǎo)致市場機(jī)制失靈，拖了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的后腿。

一方面，是政府對國企管得過多過細(xì)，阻礙了市場機(jī)制的發(fā)揮；另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、貪污腐敗問題突出。一些國企高管采取委托代理、合作經(jīng)營等方式，通過子女、親屬或其他關(guān)系人進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，大搞利益輸送。一些國企監(jiān)管缺失，存在“鏈條式”“團(tuán)伙式”腐敗，違反財經(jīng)紀(jì)律案件頻發(fā)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國企腐敗的深層原因，是體制上亦官亦商、政企不分的“二元結(jié)構(gòu)”。國有資產(chǎn)監(jiān)管要通過改革來實(shí)現(xiàn)專業(yè)性、系統(tǒng)性、完整性，從源頭上根除滋生腐敗的灰色地帶，斬斷利益輸送的鏈條。