每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健     

◎每經(jīng)記者 胡健

國家發(fā)展改革委近日發(fā)布了第二批PPP推介項目，共計1488個項目、總投資2.26萬億元，涵蓋農(nóng)業(yè)、水利、交通等多個領(lǐng)域。

同時，發(fā)展改革委對第一批PPP項目進行了更新，保留了繼續(xù)推介的PPP項目637個、總投資1.24萬億元。目前，發(fā)展改革委PPP項目庫總計包含2125個項目、總投資3.5萬億元。

中國社科院數(shù)經(jīng)所副所長李雪松告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，鑒于地方政府杠桿率較高，為了發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，PPP模式被寄予厚望，當前全國各地紛紛將PPP模式作為擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資、解決融資缺口的重要著力點。

項目含交通水利等領(lǐng)域

經(jīng)濟下行壓力下，財政收入下滑，加之去年國務(wù)院43號文約束舉債，地方政府投資力不從心。中央在此背景下力挺PPP，想以其四兩撥千斤的杠桿作用撬動巨量社會資本參與政府投資項目。

5月13日，國務(wù)院總理李克強主持會議，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，要求匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

此后一周，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（俗稱42號文）。正式確定中國將在水利、保障性安居工程、環(huán)境保護、交通、科技等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式。

目前來看，發(fā)改委項目庫中已達3.5萬億投資的項目也都聚焦在這些領(lǐng)域。

原中共中央政策研究室副主任鄭新立認為，公共產(chǎn)品和服務(wù)長期供給不足的原因是政府投資不足而導(dǎo)致的產(chǎn)品供給不足，成熟的做法就是PPP模式，通過這種方式一可滿足廣大人民的需求，二可拉動內(nèi)需、克服經(jīng)濟下行的壓力。

首批推介項目簽逾三成

根據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)資料，今年5月第一批推介項目取得積極進展，有329個項目已經(jīng)簽約，簽約率為31.5%。雖然簽約率有所上升，但剛過三成而已，顯然仍處于較低水平。

但如果僅從簽約率數(shù)據(jù)本身來看PPP的發(fā)展情況，并不全面。

清華大學(xué)國際工程項目管理研究院教授、PPP專家王守清對此分析稱，現(xiàn)在推行PPP需要一段時間來讓地方政府、社會資本都有充分的時間來彼此認識，此前幾十年，地方政府存在政府信用透支的問題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監(jiān)管，這些問題都要逐步解決，才能讓PPP項目順利進行。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹，目前全國究竟有多少落地的PPP項目很難說清，從我們這一年做的PPP項目來看，我們總共簽約150個項目，落地的有75個，落地項目共涉及的投資額近1200億元。

他認為，PPP模式的核心思想是利益共享、風(fēng)險共擔，它體現(xiàn)的是法治文化、市場文化和合作文化。要促成政府和企業(yè)的“姻緣”天長地久，全社會的理念也必須及時更新。政府要有平等觀念和契約精神，社會資本也不能急功近利，公眾也不可求全責(zé)備。

“今年多個項目都在磨合期，慢慢就會有更多項目能夠找到社會資本方，后續(xù)落地速度也會逐漸加快?！苯鹩老檎f。