四問

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何正確把握宏觀經(jīng)濟政策的總體思路？

宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。“五大政策支柱”整體融合、有機結(jié)合、相互配合，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件

權(quán)威人士：前面說到，當(dāng)前和今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“五大政策支柱”，即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。這“五大政策支柱”的具體內(nèi)容已經(jīng)公布并得到各方面廣泛認(rèn)可，但如何更加準(zhǔn)確地加以把握還需要進一步明確。“五大政策支柱”整體融合、有機結(jié)合、相互配合，旨在為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造更好的環(huán)境和條件：

宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但重點和力度有所調(diào)整。積極的財政政策要加大力度，對企業(yè)實行減稅，并用階段性提高財政赤字率的辦法彌補收支缺口。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，主要體現(xiàn)在為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，既要防止順周期緊縮，也絕不要隨便放水，而是針對金融市場的變化進行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長。

產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，通過功能性的產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)，而不是政府去確定具體項目，或選擇把錢投向哪一家企業(yè)，具體的投資機會還要由企業(yè)家來摸索和把握。實踐證明，市場的選擇是最有效益的?，F(xiàn)在成功的民營企業(yè)有哪一家是政府扶持的？都是在市場經(jīng)濟大潮中闖出來的。正所謂“有心栽花花不開，無意插柳柳成蔭”。

微觀政策要活，就是要把企業(yè)真正當(dāng)作經(jīng)濟發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費市場。

改革政策要實，就是要一項一項出臺、一項一項督導(dǎo)，讓各項具體改革舉措落地，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策的落實。

社會政策要托底，就是要從思想、資金、物資等方面有充分準(zhǔn)備，切實守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五問

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)是什么？

完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務(wù)”，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁

做好“加減乘除”。長期看各項任務(wù)都有利于增強發(fā)展動力，短期看不同任務(wù)之間有“對沖”作用，必須全面推進，并把握好“度”。當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安

病根都是體制問題，都要依靠改革創(chuàng)新來化解

權(quán)威人士：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，戰(zhàn)略上我們要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度；戰(zhàn)術(shù)上我們要抓住關(guān)鍵點，致力于打好殲滅戰(zhàn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務(wù)”。完成這“五大重點任務(wù)”，既需要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也需要有立說力行、立竿見影的狠勁，確保2016年過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價格下跌勢頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財政金融風(fēng)險有所釋放。

完成好“五大重點任務(wù)”要做好“加減乘除”。“五大重點任務(wù)”是一個系統(tǒng)設(shè)計，要著力在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量”上下功夫。從長期看，各項任務(wù)都有利于增強發(fā)展動力；從短期看，不同任務(wù)之間又具有“對沖”作用。比如，化解房地產(chǎn)庫存對增長是明顯的“加法”，可以減緩去產(chǎn)能帶來的“減法”效應(yīng)。而去產(chǎn)能又會調(diào)整供求關(guān)系，防止出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟通縮效應(yīng)。因此，“五大重點任務(wù)”必須全面推進。當(dāng)然，落實到一個地區(qū)，又會有所側(cè)重，關(guān)鍵在于把握好“度”。當(dāng)前，做“加法”相對容易理解，做“減法”困難會大一些，但必須做下去。當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移減少過剩產(chǎn)能，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。“僵尸企業(yè)”本來已“死”在那里，就不要再維持了。舊的不去，新的不來，這是事物新陳代謝的客觀規(guī)律，是社會主義市場經(jīng)濟競爭性原則的要求，要敢于和善于進行這種“創(chuàng)造性創(chuàng)新”。

完成好“五大重點任務(wù)”要全面深化改革。“五大重點任務(wù)”的具體內(nèi)容非常多，但病根都是體制問題。無論是處置“僵尸企業(yè)”、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、提升有效供給還是防范和化解金融風(fēng)險，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。比如，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費負(fù)擔(dān)、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財稅、金融體制；擴大有效投資補短板，必須改革財稅、金融、投融資體制，才能解決“錢從哪里來，投到哪里去”的問題。同時要看到，完成這些重點任務(wù)，本質(zhì)上是一次重大的創(chuàng)新實踐，只有進行頂層設(shè)計創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，不失時機地進行技術(shù)創(chuàng)新，才可能有效推動這次重大的結(jié)構(gòu)性改革。

六問

有人擔(dān)心，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會帶來一定的社會沖擊，社會能否承受？

陣痛不可避免，但也是值得的。適當(dāng)?shù)暮笸耸菫榱烁玫厍斑M。只有退夠，才能向前

只要處理得當(dāng)，陣痛不會很大，可以承受。但對于推進過程中產(chǎn)生的矛盾和沖擊，切不可大意，具體政策要有序配套、穩(wěn)妥實施

窗口期不是無休止的，問題不會等我們，機遇更不會等我們。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拖不得、等不起，否則“病情”會越來越嚴(yán)重

權(quán)威人士：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會帶來一些沖擊，而且這些沖擊很可能會從經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到社會領(lǐng)域。對此，我們可以從幾個角度來把握：

陣痛是不可避免的，但也是值得的。我國處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯分化，可謂幾家歡樂幾家愁。在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，不可能皆大歡喜，產(chǎn)業(yè)會此消彼長，企業(yè)會優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會轉(zhuǎn)崗換崗。特別是眼下一些發(fā)愁的企業(yè)可能會更愁，甚至關(guān)門倒閉，引發(fā)職工下崗失業(yè)、收入降低等。但這種陣痛是一朝分娩的陣痛，是新的生命誕生和充滿希望的陣痛，是新陳代謝、是鳳凰涅槃，這是值得的！適當(dāng)?shù)暮笸耸菫榱烁玫厍斑M。只有退夠，才能向前。正如老子所言：“明道若昧，進道若退。”拿“僵尸企業(yè)”來說，是等著這類企業(yè)把行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拖垮，最后一起死，還是快刀斬亂麻，處置這類企業(yè)從而騰出必要的市場資源和空間？顯然，必須盡快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升。

陣痛是可以承受的，但切不可大意。相比上世紀(jì)90年代，現(xiàn)在我國的實力相當(dāng)雄厚，經(jīng)濟發(fā)展基本面好，新動力正在強化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，前景是光明的，經(jīng)濟不會出現(xiàn)斷崖式下跌。社會就業(yè)形勢、財力規(guī)模、保障制度有了很大進步，抗風(fēng)險能力強，只要處理得當(dāng)，雖有陣痛，但不會很大，不會出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題。特別是人民群眾對我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益是理解的、支持的，對我們改善發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、空氣質(zhì)量是充滿期待的，這是我們最大的底氣。同時，對于推進過程中產(chǎn)生的矛盾和沖擊，切不可大意。具體推進的政策要有序配套、穩(wěn)妥實施。比如，處置“僵尸企業(yè)”，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，對破產(chǎn)企業(yè)盡量實行“安樂死”。要高度重視、全力做好職工安置工作，防范引發(fā)社會風(fēng)險。更加細(xì)致地做好社會托底工作，比如，個別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)會出現(xiàn)職工集中下崗和財政支出困難，要深入細(xì)致地研究和實施配套措施，認(rèn)真拿出因應(yīng)之策。

需要強調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個窗口期，但窗口期不是無休止的，問題不會等我們，機遇更不會等我們。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，明天就可能面臨更大的痛苦。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不得不邁過的坎，是不得不闖過的關(guān)，這項改革拖不得、等不起，必須加快步伐、加緊推進，避免“病情”越來越嚴(yán)重。

七問

如何確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得預(yù)期成效？

目前對于新常態(tài)的認(rèn)識有三種情況，大家都要照照鏡子，認(rèn)識不到位的要盡快抓提高，思想不適應(yīng)的要盡快換腦筋

當(dāng)斷不斷，必受其亂。要勇于做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，把包袱留給后面，將來會得罪天下老百姓

排除干擾，心無旁騖，學(xué)好用好中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，牢牢把握幾個重大原則，形成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力

權(quán)威人士：毫無疑問，這不是一件輕松的事，也不可能一蹴而就，更要避免投機取巧。我們只有深化認(rèn)識、下定決心，硬碰硬地干下去，才能取得實實在在的成效。

認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。從目前情況看，對這個大邏輯的認(rèn)識有三種情況：

第一種是認(rèn)識逐步深入，適應(yīng)更加主動，引領(lǐng)已經(jīng)開始。這種情況在不斷增加，這是好的。

第二種是認(rèn)識還不到位，一知半解，適應(yīng)不太主動，引領(lǐng)基本無為，流于口號化。這種情況還比較普遍。

第三種是很不適應(yīng)，沒有擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”的思維定勢，結(jié)果行動上自覺不自覺逆向而行。

大家都要照照鏡子，往第一種靠攏，認(rèn)識不到位的要盡快抓提高，思想不適應(yīng)的要盡快換腦筋。提高認(rèn)識后，還要靠扎實的工作和頑強的毅力來完成這個歷史責(zé)任。當(dāng)斷不斷，必受其亂。在推進過程中，要勇于做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，結(jié)果延誤了窗口期，把包袱留給后面，將來會得罪天下老百姓。1998年我們也面臨外需低迷、內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩的困境，當(dāng)時頂住壓力，紡織業(yè)實行大規(guī)模限產(chǎn)壓錠，才有了后來經(jīng)濟的強勁增長，才有了今天綜合國力的持續(xù)增強。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，排除干擾，心無旁騖，牢牢把握住中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的幾個重大原則：

一是堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。社會主義初級階段的最根本任務(wù)就是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的核心，任何束縛和阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的言行都背離社會主義本質(zhì)要求，必須堅決反對。要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，主動研究發(fā)展規(guī)律，不斷推進科學(xué)發(fā)展，持續(xù)改善人民生活。

二是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。深化經(jīng)濟體制改革的主線，是讓市場在資源配置中起決定性作用，這是生產(chǎn)力能否解放好、發(fā)展好以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成效的重大原則性問題。對于政府作用，強調(diào)“更好發(fā)揮”，不是“更多發(fā)揮”，要集中精力抓好那些市場管不了或管不好的事情。

三是堅持調(diào)動各方面積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，必須充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，這是改革開放以來的重要經(jīng)驗。當(dāng)前，要注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。為企業(yè)家營造寬松環(huán)境，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期，給他們吃定心丸。要為創(chuàng)新人才建立完善激勵機制，調(diào)動其積極性。對各級干部，要堅持激勵和約束并舉，既堅持黨紀(jì)國法的“高壓線”，也要重視正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

總之，我們要學(xué)好用好中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，把各方面的力量凝聚起來，形成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力。