每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

3月27日，“國(guó)有企業(yè)改革-打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”理論研討會(huì)召開(kāi)，會(huì)議由華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國(guó)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇主辦。

在會(huì)上，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員、國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院副院長(zhǎng)馬曉河表示，國(guó)有企業(yè)改革的思路是堅(jiān)持公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以提高國(guó)有資本的集中度和配置效率為核心，在不同行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?guó)企的性質(zhì)和功能要準(zhǔn)確定位。

“具體對(duì)策為兩進(jìn)、兩退、一去、兩剝離，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)克難。”馬曉河說(shuō)。

改革的邏輯起點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。馬曉河特別提到，國(guó)企法人治理機(jī)制亟待完善，現(xiàn)有的企業(yè)制度建設(shè)之后，管理行政化色彩明顯。國(guó)企的架構(gòu)配置幾乎是行政化的。“比如，副部級(jí)可以坐公務(wù)艙，正處級(jí)坐二等艙，正廳級(jí)坐一等艙，行政級(jí)別色彩比較明顯，政企職責(zé)不分，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的有效監(jiān)督制衡機(jī)制沒(méi)有建立，幾乎是虛置的。”

他提到的“一去”正是聚焦于此。馬曉河表示，“一去”是指國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理要加速去行政化，取消行政級(jí)別，明確董事會(huì)的職能，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層的責(zé)權(quán)，落實(shí)董事會(huì)的選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理班子的責(zé)任。

“真正的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理需要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始。”馬曉河說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容不是把權(quán)力集中在一個(gè)人身上，而是設(shè)計(jì)一個(gè)合理的改革路徑，從自身做起。他認(rèn)為，應(yīng)建立健全職業(yè)經(jīng)理人制度，推行國(guó)企高官合同制、年薪制、任期制和市場(chǎng)化選聘等制度，完全按照市場(chǎng)的行為，CEO的薪酬由市場(chǎng)定，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)治理體系，培育競(jìng)爭(zhēng)有序的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。加快完善企業(yè)人事和薪酬激勵(lì)制度，推進(jìn)國(guó)企人力資源市場(chǎng)化改革，使人員能上能下、能進(jìn)能出，收入能增能減。人員經(jīng)市場(chǎng)化選聘，完善激勵(lì)約束機(jī)制，合理確定薪酬水平和職務(wù)待遇。

而在國(guó)企的經(jīng)營(yíng)范圍上，馬曉河說(shuō)，“在一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要退讓。建筑、金融、交通、房地產(chǎn)、汽車(chē)、商貿(mào)、煙草、傳媒，應(yīng)該退足、退夠。”從壟斷行業(yè)分拆出來(lái)一些競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也要退讓，如發(fā)電、鐵路客運(yùn)運(yùn)輸、成品油批發(fā)零售等。

他說(shuō)，國(guó)企可作為國(guó)家出資的商事企業(yè)，遵守公司法等商法規(guī)范，逐步剝離經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)之外的其他功能。政治任務(wù)、社會(huì)功能應(yīng)該剝離，不能通過(guò)行政手段謀求行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或寡頭地位。

但馬曉河也特別提醒，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)退出中有兩個(gè)問(wèn)題需要介入：第一，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；第二，保障退出后的職工權(quán)益。