前不久，上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)西霞路上一棟建于上世紀(jì)80年代中期的三層房屋坍塌，再次引發(fā)人們對(duì)一些老樓、危舊樓安全問(wèn)題的關(guān)注。

近幾年，一些老舊樓房坍塌事故不時(shí)發(fā)生。按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，一般性建筑的耐久年限為50年到100年，這意味著一些“70后”“80后”房屋逐漸進(jìn)入“衰老”期，其中一些還存在超期、帶病服役的情況。在今年降水增多的情況下，如何盡量減少安全隱患？目前老舊房屋的排查改造面臨哪些問(wèn)題？記者在多地進(jìn)行了調(diào)查。

先天不足，問(wèn)題復(fù)雜難修葺

穿過(guò)一條彎曲小巷，兩座新樓房之間突兀立著一棟青磚平房，門(mén)口撐幾根木柱，墻上寫(xiě)著“危房”，屋內(nèi)堆滿柴草，墻體裂縫貫通。這是廣東省珠海市高新區(qū)寧堂村一棟瀕臨倒塌的舊房子。

“這是民國(guó)時(shí)期建的老房子，被鑒定為危房，不準(zhǔn)住人。”寧堂村居委會(huì)社工譚華攀告訴記者，2014年珠海全市危房大普查之后，村里有10多棟舊房都掛上“危房”的牌子。幾座危房的屋主已經(jīng)搬家。

記者了解到，珠海市2014、2015年分別進(jìn)行了老樓危樓的安全排查。經(jīng)全市各區(qū)、各街道辦（鎮(zhèn)）及社區(qū)對(duì)各自管轄的區(qū)域全面摸底，2015年懷疑有安全隱患的老樓危樓共1464棟。

居住隱患不僅來(lái)自年久失修。上世紀(jì)90年代之前所建造的部分房屋，存在建筑質(zhì)量“先天不足”的情況。珠海市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站副站長(zhǎng)許鍇說(shuō)：“我國(guó)房屋建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)經(jīng)歷了一個(gè)不斷提高、完善的過(guò)程。在上世紀(jì)70年代至90年代初，房屋建筑原材料、設(shè)計(jì)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等較低，許多房屋‘帶病服役’，影響安全使用。”

對(duì)此，貴州省建安土木工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)周應(yīng)均也認(rèn)為：“大部分建造于上世紀(jì)七八十年代的老舊房屋，受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)及施工水平的限制、地質(zhì)災(zāi)害等多因素共同作用，造成了危房產(chǎn)生的多樣性和復(fù)雜性。有的房屋問(wèn)題太多，修葺已經(jīng)起不到太大作用。”

后天失調(diào)，肆意改裝缺保養(yǎng)

據(jù)了解，上海松江區(qū)發(fā)生坍塌的房屋為三層結(jié)構(gòu)預(yù)制板房屋，據(jù)初步判斷，坍塌系店鋪違規(guī)裝修施工所致。目前，房屋業(yè)主、承租人和施工負(fù)責(zé)人已被警方控制。

事故發(fā)生后，上海市松江區(qū)政府區(qū)域環(huán)境整治暨建筑安全監(jiān)管工作會(huì)議要求，對(duì)全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、角落和各類建筑施工存在的安全隱患，要展開(kāi)地毯式排查。其中第一類是上世紀(jì)90年代以前的建筑，特別是危舊公房，因自然老化，以及人為改造、裝修、違建等因素，極易產(chǎn)生安全隱患。

“房屋與人一樣，需要定期檢查、保養(yǎng)、診治，合理使用，確保安全。”珠海市房屋安全鑒定所總工程師高蓉告訴記者，“要讓房屋在合理使用年限內(nèi)安全可靠，業(yè)主不僅要在房屋交付使用前驗(yàn)收合格，而且要在房屋使用過(guò)程中避免破壞、定期維護(hù)。一旦發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)裂縫、彎曲、傾斜、沉降、腐蝕或其他非常規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)咨詢專業(yè)人士或申請(qǐng)安全鑒定，及時(shí)‘診斷治療’。”

按照我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，一般性建筑的耐久年限為50年到100年。業(yè)內(nèi)人士表示，人們往往比較重視房屋的建筑質(zhì)量，卻忽視房屋的日常維護(hù)保養(yǎng)。不少業(yè)主為了增加住房經(jīng)濟(jì)效益，滿足個(gè)性化與舒適度，野蠻裝修、破墻開(kāi)窗，擅自改拆、擴(kuò)建、加層，嚴(yán)重影響了房屋的安全性，縮短了房屋使用壽命。

責(zé)任不明，發(fā)現(xiàn)隱患難處置

周應(yīng)均指出，有時(shí)危房產(chǎn)生的原因并不是單一的，往往很難準(zhǔn)確鑒定，責(zé)任也不明確，甚至找不到責(zé)任單位和責(zé)任人，這給老舊房屋處理留下了難題。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師毛方益認(rèn)為，當(dāng)前老舊房屋安全排查整治主要面臨鑒定難、主體責(zé)任不明確、利益平衡難、資金短缺等問(wèn)題。“大家都從各自利益出發(fā)，施工方可能偷工減料，住戶想私搭亂建，這些都會(huì)埋下隱患。”毛方益說(shuō)，在排查過(guò)程中，會(huì)受到業(yè)主、設(shè)計(jì)、勘查、施工、監(jiān)理單位等多重變遷影響，難以讓住戶與施工方和監(jiān)管部門(mén)達(dá)成一致，協(xié)調(diào)難往往耽誤處置進(jìn)程，從而加劇事故風(fēng)險(xiǎn)。

危房要及時(shí)進(jìn)行改造加固，但在資金的解決上，房屋使用個(gè)人及單位常常利益難平衡，想要立即進(jìn)行加固并不容易。

尤其是對(duì)危房進(jìn)行重建，除需要相關(guān)部門(mén)層層審批外，還必須征得危險(xiǎn)樓層所有住戶同意，以及涉及所在幢的四周界限內(nèi)相關(guān)方的簽字同意，二者缺一不可。因此很多危舊樓一直拖著難改造，即使已經(jīng)開(kāi)始改造的危舊樓也是進(jìn)展緩慢。

對(duì)此，貴州群眾律師事務(wù)所副主任律師王基生認(rèn)為，房屋安全涉及每家每戶，公民要自覺(jué)規(guī)范地使用房屋；同時(shí)還要敢于追究主管部門(mén)的行政職責(zé)。針對(duì)危舊房屋監(jiān)管難的問(wèn)題，應(yīng)提上日程加快解決，可以由政府出面主導(dǎo)，將責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到具體的單位和個(gè)人，厘清樓房“從建到用”的各個(gè)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任范圍，做好事前安全防備，防患于未然。