審計(jì)署17日發(fā)布的一季度貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果公告顯示，由于缺乏統(tǒng)籌盤活，總計(jì)涉及97.08億元的財(cái)政資金長(zhǎng)期“趴在賬上睡大覺”。

推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，是十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革部署中重要內(nèi)容之一。財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活難在哪兒？今后著力點(diǎn)何在？記者就此采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。

打醬油的錢不能買醋，資金效益難發(fā)揮

公告顯示，在審計(jì)出的97.08億元“趴賬”的財(cái)政專項(xiàng)資金中，有88.82億元是由于項(xiàng)目實(shí)施過程發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，包括財(cái)政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目資金和一些地方投資項(xiàng)目2013年以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等。還有3.66億元是項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已經(jīng)完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用。

同時(shí)，有1.41億元專項(xiàng)資金是統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，如對(duì)已按規(guī)定上繳統(tǒng)籌的存量資金又按原用途申請(qǐng)繼續(xù)使用，但有152.55萬元仍未及時(shí)形成支出，以及資金統(tǒng)籌后仍有1.4億元未及時(shí)形成支出。

此外，還有財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存的情況。主要是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項(xiàng)資金，造成一方面1.39億元財(cái)政資金結(jié)存，另一方面一些項(xiàng)目因自籌資金不足而建設(shè)進(jìn)展緩慢。

審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人說，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用有利于落實(shí)積極財(cái)政政策，是提高資金績(jī)效、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升政策效果的需要。落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)，很多領(lǐng)域需要大量資金，但現(xiàn)在還有大量資金“趴在賬上”，說明統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金的力度還需要進(jìn)一步加大。

資金分配“碎片化、部門化、司處化”是問題源頭

據(jù)這位負(fù)責(zé)人分析，財(cái)政資金難統(tǒng)籌盤活的原因是多方面的，從審計(jì)情況看，主要有以下三個(gè)方面：

——資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象突出，以及一些專項(xiàng)“小、散”的問題，在源頭上限制了財(cái)政資金整合，基層政府和項(xiàng)目單位“難作為”；

——一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的政策要求沒有及時(shí)銜接，涉及專項(xiàng)分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ?rdquo;、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合；

——基層怕失去專項(xiàng)支持不敢整合，怕得罪專項(xiàng)主管部門不敢整合，怕影響專項(xiàng)考核、業(yè)績(jī)等不敢整合。

這位負(fù)責(zé)人表示，盤活存量資金、規(guī)范整合專項(xiàng)，涉及到部門利益的調(diào)整、資金管理方式的改變。通過推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，有助于提高財(cái)政管理績(jī)效，進(jìn)而推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。

深化跨部門專項(xiàng)清理，破解專項(xiàng)資金過多過散難題

據(jù)其介紹，2013年以來，審計(jì)署多次開展財(cái)政存量資金審計(jì)，并在國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中持續(xù)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和存量盤活情況。僅去年通過審計(jì)就促進(jìn)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金732.1億元。

在這些審計(jì)中，審計(jì)署不片面地強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，而是對(duì)各地積極作為，主動(dòng)整合盤活財(cái)政資金的做法給予大力支持和保護(hù)。同時(shí)，對(duì)以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的地方或單位，堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光。

審計(jì)署對(duì)進(jìn)一步整合財(cái)政資金提出建議：深化跨部門專項(xiàng)清理，從源頭治理專項(xiàng)資金過多過散等問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門分配管理職能，加大清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的力度，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)政策目標(biāo)接近、投入方向類同的專項(xiàng)予以整合。

同時(shí)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)精神，加快清理修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵(lì)在資金統(tǒng)籌使用中進(jìn)行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，大膽探索，切實(shí)促進(jìn)提高財(cái)政資金效益。新華社