每經(jīng)編輯 王可然

上半年“環(huán)保成績(jī)單”出爐。

今日（8月24日），環(huán)保部向媒體發(fā)布了2016年上半年環(huán)境執(zhí)法情況。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上半年，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達(dá)26447.62萬(wàn)元；實(shí)施查封扣押案件2942件；實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1202件；移送行政拘留1291起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件840起。

環(huán)保部網(wǎng)站信息顯示，與2015年上半年相比，按日計(jì)罰案件數(shù)量上升6%，適用查封扣押案件數(shù)量上升62%，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升10%，移送拘留案件數(shù)量上升65%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升14%。

上半年按日計(jì)罰超2.6億元

當(dāng)前環(huán)保工作狀況如何？環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹，在落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面，截至目前已有11省份出臺(tái)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，8個(gè)省出臺(tái)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則”。這些制度的落實(shí)，厘清了各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任，明確了各部門(mén)任務(wù)分工。

在案件查處方面，環(huán)保部組織地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度。其中，環(huán)保部組織查處了污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例8起，私設(shè)暗管偷排偷放案件3起，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放弄虛作假案件2起，環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)弄虛作假案件16起，共拘留22人。地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)還先后查處、曝光了一批涉嫌偷排偷放、超標(biāo)排放的典型違法案件，起到了以案釋法、以案說(shuō)法的作用及明顯的震懾效果。

在清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目方面，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》，明確提出了清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間表及任務(wù)要求。截至7月底，全國(guó)32個(gè)?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）共排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目62.4萬(wàn)個(gè)，按照“三個(gè)一批”的要求，已完成清理整頓任務(wù)19.1萬(wàn)個(gè)，約占總數(shù)的31%。其中淘汰關(guān)閉類(lèi)7.2萬(wàn)個(gè)，已完成80%；整頓規(guī)范類(lèi)30.8萬(wàn)個(gè)，已完成21%；完善備案類(lèi)24.4萬(wàn)個(gè)，已完成28%。除西藏外，各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）均已按要求在省級(jí)環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)了違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目排查清理情況。下一步，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)按月調(diào)度各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)）建設(shè)項(xiàng)目清理進(jìn)展情況，并適時(shí)組織督查。

在落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法方面， 2016年上半年，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達(dá)26447.62萬(wàn)元；實(shí)施查封扣押案件2942件；實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1202件；移送行政拘留1291起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件840起。

五項(xiàng)措施強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法工作

環(huán)保部網(wǎng)站信息顯示，上半年的環(huán)境執(zhí)法工作主要采取了五項(xiàng)措施。對(duì)此，田為勇具體介紹了這五項(xiàng)措施:一是目標(biāo)導(dǎo)向，將環(huán)境質(zhì)量與執(zhí)法力度掛鉤。樹(shù)立改善環(huán)境質(zhì)量為工作目標(biāo)的理念，重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量下降地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作。2016年上半年，以《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法執(zhí)行效果、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)變化等為依據(jù)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法不力且區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降的10個(gè)地市提出公開(kāi)批評(píng)，督促其切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。

二是典型驅(qū)動(dòng)，正面引導(dǎo)和反面批評(píng)相結(jié)合。注重確立正反兩方面典型，一方面通報(bào)表?yè)P(yáng)江蘇泰興、福建、湖南、湖北以及重慶等環(huán)境執(zhí)法效果顯著的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍正能量；一方面以執(zhí)法不力、惡意違法為反面典型，通過(guò)通報(bào)批評(píng)、向社會(huì)公開(kāi)等，起到警示震懾作用。

三是突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面嚴(yán)打違法典型。堅(jiān)持“精準(zhǔn)點(diǎn)穴、以點(diǎn)帶面”，對(duì)典型違法案件除依法進(jìn)行行政處罰外，還采取了對(duì)責(zé)任人處以行政拘留或追究刑事責(zé)任、啟動(dòng)公益訴訟、列入違法企業(yè)“黑名單”或“失信企業(yè)名單”等多種措施。

四是創(chuàng)新執(zhí)法，多種形式掛牌督辦重點(diǎn)案件。為強(qiáng)化地方政府責(zé)任，聯(lián)合山東、浙江、廣西等省級(jí)政府共同對(duì)惡意環(huán)境違法行為掛牌督辦；為有效處理跨界污染，對(duì)兩個(gè)相鄰地區(qū)同時(shí)掛牌督辦、督促聯(lián)動(dòng)整改；為推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題解決，同一問(wèn)題既對(duì)企業(yè)又對(duì)地方政府實(shí)施掛牌督辦，增強(qiáng)影響力及效果。2016年上半年環(huán)境保護(hù)部直接掛牌督辦案件19起，涉及14家企業(yè)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)飲用水源地、5個(gè)地市級(jí)人民政府。

五是直查直辦，樹(shù)立環(huán)境執(zhí)法權(quán)威。自3月以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部直接出動(dòng)查辦30起案件，涉及排污企業(yè)及環(huán)境問(wèn)題53家（件）。對(duì)這些案件的直接查辦，既樹(shù)立了環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，也起到了查處一起、震懾一批的作用。

對(duì)于下半年的環(huán)保工作如何開(kāi)展，田為勇表示，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)將繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的各項(xiàng)要求，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。