每經(jīng)記者 許自然

11月23日，中國證監(jiān)會副主席趙爭平發(fā)表講話，就多層次資本市場建設(shè)特別是新三板市場的創(chuàng)新發(fā)展發(fā)表看法。趙爭平指出，總體上看，經(jīng)過三年多的發(fā)展，新三板已經(jīng)成為我國多層次資本市場的重要組成部分，展示出勃勃生機，對落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、助力“雙創(chuàng)”、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生積極作用。

針對區(qū)域性股權(quán)市場，趙爭平表示證監(jiān)會注重發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場功能，促進三板和四板合作對接、協(xié)同發(fā)展、比翼齊飛。下一步，證監(jiān)會將制定區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)管規(guī)則，建立健全區(qū)域性股權(quán)市場與新三板的合作對接機制。

多方面探索服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

趙爭平指出，近年來，證監(jiān)會將新三板市場作為多層次資本市場體系服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟增長新動能的重要突破口，牢牢把握服務(wù)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展的定位，通過市場化的制度設(shè)計，多方面探索服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

首先，以包容性理念設(shè)置掛牌條件，對企業(yè)不做所有制、地域和盈利等方面限制性要求，企業(yè)登陸新三板預(yù)期明、用時短、成本低，一大批符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)成功掛牌。

其次，以主辦券商為核心，引入做市商交易，構(gòu)建市場化遴選機制，將企業(yè)投資價值判斷權(quán)交給市場。根據(jù)2016年半年報，掛牌公司平均總資產(chǎn)2.66億元、同比增長7%，平均凈資產(chǎn)1.21億元、同比增長10%，平均營業(yè)收入7796萬、同比增長17%。從實踐效果看，通過市場化機制篩選出來的掛牌公司總體質(zhì)量保持了較高水平。

第三，基于中小微企業(yè)的需求努力構(gòu)建持續(xù)融資機制和并購重組機制，初步形成包括普通股、優(yōu)先股等融資工具在內(nèi)的直接融資體系，市場資源配置能力快速提升。今年以來，掛牌公司完成2200多次股票發(fā)行，融資924億元，中小微企業(yè)完成2049次股票發(fā)行；并購重組257次，交易金額合計466億元。

第四，立足掛牌公司多元化實際，實施市場內(nèi)部分層和差異化管理。起步階段將企業(yè)劃分為創(chuàng)新層和基礎(chǔ)層，降低投資者信息收集成本，合理分配監(jiān)管資源，為不同發(fā)展階段、具有不同市場需求的掛牌公司提供針對性服務(wù)。2016年半年報顯示，創(chuàng)新層公司平均營收、平均利潤分別為1.88億元、0.17億元，是基礎(chǔ)層公司的2.9倍和5.7倍。

第五，堅持創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險控制相匹配，實行嚴格的投資者適當性制度，堅持培育機構(gòu)投資者為主的市場，從源頭上防控風(fēng)險。

將制定區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)管規(guī)則

趙爭平表示，總體上看，經(jīng)過三年多的發(fā)展，新三板已經(jīng)成為我國多層次資本市場的重要組成部分。但證監(jiān)會也注意到，新三板市場在發(fā)展過程中也不可避免地存在許多局限性，各方對于提高公司質(zhì)量、改善市場流動性、完善融資功能等有許多迫切期盼。

趙爭平指出，融資功能是市場的基礎(chǔ)功能，是服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。從股權(quán)轉(zhuǎn)讓到定向增發(fā)，新三板的融資功能是在不斷拓展的，貫穿其中的一個重要原則就是完全市場化。進一步拓展融資功能，一方面要繼續(xù)堅持市場化原則，掛牌公司要有廣泛的市場認可度，另一方面，要滿足現(xiàn)有法律法規(guī)對掛牌公司在規(guī)范運作、持續(xù)經(jīng)營、信息披露、公司治理等方面的要求。

針對提高市場流動性問題，趙爭平表示新三板是定位于以機構(gòu)投資者為主的證券交易場所，嚴格的投資者適當性制度，對于新三板市場起好步、穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要，實踐證明這是行之有效的，必須持續(xù)堅持。改進流動性必須堅守現(xiàn)有的合格投資者制度，在此基礎(chǔ)上，推進制度建設(shè)，研究改革交易方式，豐富做市商類型，優(yōu)化激勵約束機制。

最后，趙爭平總結(jié)道，對于資本市場服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和中小微企業(yè)來說，新三板并不是單兵突進。還注重發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場功能，促進三板和四板合作對接、協(xié)同發(fā)展、比翼齊飛。

趙爭平表示，今后，證監(jiān)會將按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，制定區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)管規(guī)則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級人民政府做好監(jiān)管工作，積極為區(qū)域性股權(quán)市場的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；加強區(qū)域性股權(quán)市場信息統(tǒng)計分析和風(fēng)險監(jiān)測，提高對苗頭性、傾向性問題的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力，并及時提示和指導(dǎo)地方政府防范和化解風(fēng)險隱患；建立健全區(qū)域性股權(quán)市場與新三板的合作對接機制，以適當方式推廣地方經(jīng)驗，支持地方政府將區(qū)域性股權(quán)市場作為中小微企業(yè)扶持資金的重要載體，更好服務(wù)中小微企業(yè)成長壯大。