限塑令應(yīng)該延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，不僅要限用，也要限售、限產(chǎn)

“您需要塑料袋嗎？”人們?cè)谫徫飼r(shí)，往往選擇花幾毛錢買個(gè)塑料袋。今年是“限塑令”正式施行的第九年，然而調(diào)查顯示，限塑令處境尷尬：小商鋪直接提供免費(fèi)塑料袋，大商店賣塑料袋，已是司空見慣之事。在一些地方，限塑令可說名存實(shí)亡，已幾乎淪為“賣塑令”。

塑料袋被稱為“20世紀(jì)人類最糟糕的發(fā)明”。白色污染，貽害甚巨，可謂眾所周知。塑料袋之所以大受消費(fèi)者青睞，原因十分簡(jiǎn)單：方便。限塑令實(shí)施的初衷，正是從減少這種“方便性”入手，提高塑料袋獲取的成本，讓用戶為使用塑料袋支付一定的費(fèi)用。但從效果來看，這樣的初衷在很大程度上落空了。

面對(duì)塑料袋產(chǎn)業(yè)的各個(gè)相關(guān)方，政策執(zhí)行陷入監(jiān)管之難。首先，塑料袋幾乎滲透到普通人生活的方方面面，再強(qiáng)大的監(jiān)管力量，面對(duì)洪水般的生活細(xì)節(jié)也難免捉襟見肘，這導(dǎo)致政策的執(zhí)行效率較低。其次，塑料袋生產(chǎn)商和零售商家有著利益最大化的訴求，也就有了逃避監(jiān)管的動(dòng)機(jī)；而消費(fèi)者由于享受著塑料袋帶來的便利，已養(yǎng)成短期內(nèi)難以割舍的消費(fèi)依賴。監(jiān)管有難度，生產(chǎn)有利益，消費(fèi)有依賴，各方行為的交叉地帶，恰為塑料袋留下生存空間，使得限塑令陷于空轉(zhuǎn)、難以落實(shí)。

在既有的困境之外，限塑令還面臨新的難題。單看這幾年隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起的快遞業(yè)和外賣業(yè)就可知。有人做了這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)：按照每個(gè)訂單平均使用兩個(gè)餐盒估算，目前國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)一天使用的塑料餐盒量約達(dá)4000萬個(gè)?？爝f行業(yè)一年需要120億個(gè)塑料袋、247億米的封箱膠帶。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)之時(shí)，小小塑料袋的問題已經(jīng)不能不引起重視。

既有監(jiān)管層面的問題，也有利益關(guān)系的掣肘，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新情況新問題，限塑令執(zhí)行中的困境，如同今天環(huán)境治理的一個(gè)縮影。對(duì)政府部門而言，加強(qiáng)監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管方式，是加強(qiáng)源頭治理的題中之義。限塑令也應(yīng)該延長(zhǎng)監(jiān)管鏈條，不僅要限用，也要限售、限產(chǎn)，在需求側(cè)和供給側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力。

在執(zhí)行中，如果只是政府部門單打獨(dú)斗，那就注定會(huì)獨(dú)木難支，還應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場(chǎng)和消費(fèi)者的力量，共同參與到塑料袋的治理過程中。比如說，共享單車以市場(chǎng)手段解決了出行“最后一公里”的問題， 限塑也可以借助市場(chǎng)的力量。在一些國(guó)家，超市不再銷售塑料袋，而是提供出租服務(wù)，顧客交押金便可租用環(huán)保購物袋，即用即租，用后即還，起到了很好的治理效果。這樣的方式值得我們借鑒，即便不能一步到位，但在探索過程中，也能逐漸找到多方接受的共贏之道。

對(duì)于治理者來說，限塑令遇到波折，恰是豐富治理手段、提升治理能力的契機(jī)。限塑令施行已近10年，在盤點(diǎn)中總結(jié)得失，在推進(jìn)中完善手段，有助于積累更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式、引入市場(chǎng)力量、提升環(huán)保意識(shí)，限塑令帶來的思考，可以從更廣泛的層面為環(huán)境治理提供有益啟示。隨著環(huán)境治理能力和公眾環(huán)保素養(yǎng)的提升，相信我們終有一天能夠告別那些危害環(huán)境的生活方式，讓我們共同的家園更加干凈美好。（王石川）