每經(jīng)記者 趙娜 每經(jīng)編輯 盧祥勇

明確屬“城市綠色交通”

交通運輸部運輸服務(wù)司司長徐亞華今天（8月3日）在交通運輸部官網(wǎng)上做在線訪談時介紹，交通運輸部于今年5月發(fā)布鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展政策征求意見稿，向全社會公開征求意見，共收到社會各界反饋意見780件，“盡最大可能采納各方意見，也對未采納意見作了深入評估，并組織開展合法性審查和政策評估。完成以上工作后，最終修改形成了《指導(dǎo)意見》送審稿，并報請國務(wù)院審批同意后，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)實施。”

指導(dǎo)意見在實施鼓勵發(fā)展政策方面提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。

在規(guī)范運營服務(wù)行為方面，提出對用戶注冊實行實名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，建立投訴處理機制，為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，落實車輛停放管理責任；在保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，鼓勵用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)要在注冊地設(shè)立專用賬戶，實行?？顚Ｓ?，完善退還制度。

浙江墾丁律師事務(wù)所聯(lián)合創(chuàng)始人麻策接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，相較部分地方性政策對單車的投放數(shù)量和運營人員的配備明確了具體比例，指導(dǎo)意見不圈定數(shù)量范圍將不會干涉企業(yè)的運營自主權(quán)，整體制定比較利于行業(yè)正向發(fā)展。

但麻策認為，車輛的投放管理僅憑共享單車平臺之力無法做到完全規(guī)范，還需跟政府的公共服務(wù)管理相配套。除了車道規(guī)劃外，通過大數(shù)據(jù)可對車輛的調(diào)度進行合理分配，比如現(xiàn)在有平臺通過發(fā)送紅包的方式鼓勵用戶參與車輛調(diào)動，甚至以后可以通過技術(shù)手段實現(xiàn)只有在指定的停放位才能停放單車，不然就無法歸還。

探索停車新模式

指導(dǎo)意見正式出臺后，多家共享單車平臺均給予了積極配合的表態(tài)。ofo小黃車表示“深受鼓舞”，摩拜單車也表示“對此表示歡迎和支持。”

針對指導(dǎo)意見提出的推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)來為停車提供方便，ofo小黃車表示“積極配合試點電子圍欄技術(shù)，探索‘正面清單+負面清單’的電子圍欄管理模式”。

摩拜單車也贊同指導(dǎo)意見提出的“充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強對所屬車輛的經(jīng)營管理，提高服務(wù)水平”“推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，有效規(guī)范用戶停車行為”等要求。同時摩拜單車稱已研發(fā)和落地“摩拜單車智能停車點”，目前已在北上廣深等全國數(shù)十個城市部署超過4000個。

針對指導(dǎo)意見中要求“推進公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展”，麻策稱，二者是否能夠融合發(fā)展仍要看市場情況，也就是最終“市場說了算”。從此角度而言，政府其實可以把配套的服務(wù)，轉(zhuǎn)移給相關(guān)平臺去運作，就像網(wǎng)約車被納入到了公共服務(wù)的范疇內(nèi)，現(xiàn)在共享單車也是相同的情況。

指導(dǎo)意見還提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。“共享單車是個服務(wù)業(yè)，完全可以參考電子商務(wù)的相關(guān)管理辦法明確提出，任何平臺在終止服務(wù)前，必須提前3個月向用戶公示將停止運營，”麻策提出，共享單車平臺如出現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提到的上述情形，不僅要留足充分的時間，還要提供咨詢和處理相關(guān)事宜的渠道，讓用戶把剩余服務(wù)如費用和押金等處理好，從而保障用戶即消費者的權(quán)益。