每經(jīng)編輯 路言    

?編者按：

客觀講，陜西公務(wù)員隊(duì)伍，尤其基層隊(duì)伍，仍存在一定的“板結(jié)化”問(wèn)題。

去年以來(lái)，陜西廣開(kāi)進(jìn)賢之路，一批批專業(yè)型、高學(xué)歷人才進(jìn)入基層任職，某種程度上，正是用“摻好沙子”的做法，對(duì)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改造——這種變化之態(tài)勢(shì)，甚為積極。

不過(guò)，冰凍三尺非一日之寒，痼疾仍待持續(xù)化解。

對(duì)此，粉巷君（微信ID：nbdfxcj）特邀某知名行政管理學(xué)教授，請(qǐng)他結(jié)合近年來(lái)的觀察與思考，從制度深化的視角，分享了一些建議。

這些建議，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化陜西公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)講，頗具建設(shè)性（注：八點(diǎn)建議，詳見(jiàn)文末）。

一

陜西要追趕超越，人是最核心的因素。

樂(lè)見(jiàn)的是，自去年以來(lái)，一些廣開(kāi)進(jìn)賢之路的舉措，在陜西加速推行。

作為區(qū)域政經(jīng)、財(cái)經(jīng)觀察者，粉巷君（微信ID：nbdfxcj）在這里為大家梳理幾例。

例一，去年5月，陜西省委組織部開(kāi)展選派金融、科技、經(jīng)營(yíng)管理和城建類等專業(yè)干部到縣（市、區(qū)）掛職鍛煉，支持地方專項(xiàng)工作。

例二，面向全國(guó)高水平大學(xué)公開(kāi)選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生。今年8月，第一批選調(diào)生陸續(xù)上崗。前段時(shí)間，媒體熱議90后副縣長(zhǎng)，即為標(biāo)志性事件。

例三，在重要崗位調(diào)整方面，具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的專家型、知識(shí)型、實(shí)干型人才，具有博士學(xué)位或高等院校及科研院所背景的干部，愈發(fā)備受重用。兩個(gè)月前，西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇出任陜西省人民檢察院副院長(zhǎng)，即是鮮明一例。

這些積極變化的背后，還是能解讀出一些東西的。

首先一點(diǎn)，地方主要領(lǐng)導(dǎo)方面，包括陜西省委書記婁勤儉和省長(zhǎng)胡和平，對(duì)于用高層次人才優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的舉措，是有著深刻理解和高度共識(shí)的。

據(jù)消息人士稱，婁勤儉此前在《求是》雜志發(fā)文《聚焦追趕超越  激發(fā)人才活力》，獲得廣泛認(rèn)同，這也是其公開(kāi)發(fā)表的為數(shù)不多的文章之一。

作為陜西人才戰(zhàn)略的執(zhí)行者，省委常委、組織部長(zhǎng)張廣智的思路同樣鮮明。其此前明確指出，“要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)‘一把手’，大力選拔高素質(zhì)優(yōu)秀年輕干部，不斷增強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。”

陜西省面向全國(guó)高水平院校選拔后備干部的工作，其貫徹執(zhí)行省委決策尤為堅(jiān)定。 

二

積極變化的同時(shí)，一個(gè)很重要疑問(wèn)是，陜西高等院校和科研院所富集，但在實(shí)際中，我們還是聽(tīng)到一些基層黨政主官叫苦人才匱乏，在很多縣（市、區(qū)）很難看到有博士或其他高層次人才的存在。

對(duì)此，粉巷君（微信ID：nbdfxcj）特意走訪了寶雞、榆林、渭南、韓城等地市，發(fā)現(xiàn)榆林的高層次人才引進(jìn)力度和福利待遇，相比而言走在了所調(diào)研地市的前列，而韓城為了吸引高層次人才，專門成立了招才引智工作局，亦令人感慨。

而在走訪過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，或應(yīng)引起關(guān)注和重視。

一是在一些區(qū)縣，由于各種歷史原因，有極少數(shù)人未通過(guò)嚴(yán)格選拔程序就進(jìn)入事業(yè)單位，爾后更是以事業(yè)單位身份，堂而皇之占據(jù)公務(wù)員崗位工作，導(dǎo)致優(yōu)秀人才無(wú)法輸入。

二是會(huì)來(lái)事、會(huì)鉆營(yíng)成為了上述非嚴(yán)格程序進(jìn)入體制內(nèi)的部分人的特長(zhǎng)，他們一旦占據(jù)人脈資源優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，尤其在個(gè)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為阻礙事物發(fā)展的得力因素。

他們的關(guān)注點(diǎn)往往不是發(fā)展、大局，時(shí)而在尋找權(quán)利尋租的空間，乃至出現(xiàn)人民日?qǐng)?bào)微信文章《中國(guó)官場(chǎng)逆淘汰六大怪象》中指出的“逆淘汰”現(xiàn)象——壞的淘汰好的、小人淘汰君子、平庸淘汰杰出、會(huì)來(lái)事的擠走會(huì)干事的、會(huì)鉆營(yíng)的取代善經(jīng)營(yíng)的、才疏學(xué)淺的淘汰德才兼?zhèn)涞摹?/span>

如此以來(lái)，陜西高校院所富集而公務(wù)員隊(duì)伍仍缺少高學(xué)歷人才的怪象，也就不難理解了。

三

由于長(zhǎng)期缺少優(yōu)秀而新鮮的“血液”注入，尤其在一些區(qū)縣基層，公務(wù)員隊(duì)伍難免“板結(jié)化”，從而造成行政效能落后，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，改革創(chuàng)新步伐緩慢等狀況。

這種時(shí)候，就需要“摻沙子”的做法。

去年以來(lái)，陜西省選派專業(yè)干部、選調(diào)高學(xué)歷優(yōu)秀畢業(yè)生到基層掛職，某種程度上，就是用“摻好沙子”的做法，對(duì)當(dāng)下基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改造。

參照西安大半年來(lái)的行政效能變化，一個(gè)好的地方主官，對(duì)地方思維理念的沖擊，發(fā)展格局的改造，潛移默化，亦顯得勢(shì)在必行。

可以預(yù)想，當(dāng)前陜西省選調(diào)的這批高水平大學(xué)畢業(yè)生，通過(guò)若干年的“蹲苗”“淬火”和“鍛造”，他們中間將會(huì)出現(xiàn)多少位學(xué)者型地方黨政主官？他們對(duì)優(yōu)化陜西省公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將會(huì)起到怎樣的積極作用？

在他們成長(zhǎng)的同時(shí)，他們高水平大學(xué)畢業(yè)的同學(xué)也在各行各業(yè)成長(zhǎng)，未來(lái)，他們的“朋友圈”又會(huì)給陜西省帶來(lái)怎樣的商機(jī)？

知名行政管理學(xué)教授的八個(gè)“藥方”

?務(wù)必堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度和有前置條件的免試制度。

建議將縣區(qū)事業(yè)單位招考提至地級(jí)市或省級(jí)層面統(tǒng)一進(jìn)行，只預(yù)留高層次人才引進(jìn)模塊給基礎(chǔ)區(qū)縣市，通過(guò)此舉給更多優(yōu)秀人才更公平的機(jī)會(huì)，或用更好的待遇引進(jìn)更多的高層次人才去基層工作，讓他們?nèi)チ私?、影響和改變基層某些不良的政治生態(tài)。

?要繼續(xù)嚴(yán)格干部選拔任用程序，組織人事部門要嚴(yán)把程序關(guān)，要適時(shí)地提高公務(wù)員調(diào)轉(zhuǎn)任的標(biāo)準(zhǔn)，給“逆淘汰”現(xiàn)象更少的空間和機(jī)會(huì)。

省級(jí)組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)壓茬推進(jìn)專項(xiàng)問(wèn)題的巡視整改力度，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，要針對(duì)普遍性問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度或文件要求，謀事要實(shí)，要不定期的組織各市區(qū)有關(guān)部門交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

?各地市委書記和組織部長(zhǎng)要旗幟鮮明的用好用活德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?/span>

高層次人才引進(jìn)工作，既要看怎么引，更要看怎么用，要規(guī)范管理、用好用活，真正使引進(jìn)的博士、碩士能夠在基層發(fā)揮特長(zhǎng)，創(chuàng)造價(jià)值。評(píng)價(jià)是否用好用活高層次人才的指標(biāo)，要看各地市委和組織部門結(jié)合各自實(shí)際創(chuàng)造性的制定了多少用好高層次人才的項(xiàng)目，真正的用了多少位德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?/span>

?合規(guī)破格提拔優(yōu)秀高層次人才體現(xiàn)著任人唯賢的擔(dān)當(dāng)，更是“三項(xiàng)機(jī)制”鼓勵(lì)激勵(lì)的有力詮釋。

各級(jí)黨委及組織部門應(yīng)用情換位思考，尤其是對(duì)于那些堅(jiān)守在基層或邊遠(yuǎn)縣區(qū)且成績(jī)突出的高層次人才，應(yīng)給予更多的關(guān)愛(ài)和支持。一切為發(fā)展服務(wù)，敢于把高層次、高水平的年輕干部放到重要的崗位，給予想干、敢干、能干的高層次人才發(fā)揮作用的平臺(tái)，用鼓勵(lì)激勵(lì)解決人才留不住的問(wèn)題

?建議加快完善面向全國(guó)高水平大學(xué)定向招錄選調(diào)生的政策方案。

相關(guān)牽頭部門和處室盡快研究出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的政策方案，“打通層級(jí)壁壘，盤活兩個(gè)池子”，讓那些通過(guò)省級(jí)公務(wù)員招考或各地市自主引進(jìn)的高層次人才中符合全省定向招錄選調(diào)生方案標(biāo)準(zhǔn)的人才，也能享受或部分享受相對(duì)應(yīng)的政策紅利，尤其是為那些已工作在基層且成績(jī)突出的高層次人才創(chuàng)造提拔使用和脫穎而出的政策環(huán)境或方法路徑。

?建議加快研究制定專門針對(duì)高層次人才和定向選調(diào)生中成績(jī)突出的優(yōu)秀后備干部的選拔方案。

方案范圍可以擴(kuò)大至各地市自主引進(jìn)的高層次人才和省級(jí)公務(wù)員招考中符合條件的高層次人才，建議各地市組織部長(zhǎng)親自掛帥，以“比成績(jī)，打擂臺(tái)”的形式選拔高層次人才中的優(yōu)秀干部，形成人才庫(kù)，適時(shí)選拔使用。

?鼓勵(lì)各地市委和組織部門結(jié)合工作需求和人才缺口，研究出臺(tái)具有吸引力的高層次人才遴選項(xiàng)目。

遴選范圍可以延伸到其他兄弟地市，以激發(fā)本市的人才活力和優(yōu)化本市的公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，讓遴選出的高層次人才帶來(lái)其他地市的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀作法，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。讓高層次人才合理流動(dòng)和配置，既有利于人才本身的成長(zhǎng)，也可以反向刺激原用人單位珍惜人才、愛(ài)護(hù)人才和使用人才。

?西安對(duì)于招引高層次人才的努力我們應(yīng)該點(diǎn)贊，但是西安的區(qū)位有著其他地市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，公平而言，我們不應(yīng)該把西安和其他地市放在一個(gè)坐標(biāo)線上去比較。對(duì)于西安而言，讓我們期待更多的“驚喜”和落地的“成果”。