每經編輯 李彪    

圖片來源：視覺中國

每經記者 李彪 每經編輯 陳星

環(huán)保與發(fā)展的關系正在不斷走向統(tǒng)一，加強環(huán)境保護的地區(qū)在不斷受益。

12月15日，《每日經濟新聞》記者在山東省濟寧市了解到，今年1~11月份，濟寧市PM2.5平均濃度為52微克/立方米、同比改善18.8%；空氣環(huán)境質量、改善幅度均居京津冀“2+26”通道城市前列。

與此同時，環(huán)保倒逼經濟轉型發(fā)展成效凸顯，前三季度濟寧市規(guī)模以上企業(yè)營收增長14%、利潤增長41.4%、利稅增長34.7%，均為近10年最高增幅。

對此，濟寧市委常委、常務副市長于永生介紹，盡管濟寧市關停了很多“散亂污”企業(yè)，但是，經濟發(fā)展并未因環(huán)境保護受到影響，相反，環(huán)境保護促進了經濟的轉型發(fā)展，今年近80%的固定資產投資都是來自于環(huán)保方面。

經濟迎來近10年最好成績

2016年2月，于永生從山東省濰坊市副市長調任濟寧市委常委、常務副市長，環(huán)保成了其主管業(yè)務之一。但是，履新僅僅兩個月時間，環(huán)保部的一紙約談通知讓他感受到了環(huán)保工作的壓力。

2016年4月28日下午，環(huán)保部就大氣污染防治問題約談5市政府主要負責同志，其中，濟寧市由于2016年一季度PM2.5、氮氧化物濃度均值同比上升19.3%和8.1%，而在約談之列。

于永生說：“去年一季度市里大氣質量出現惡化，被環(huán)保部約談之后我們很沮喪、恐慌，有非常復雜的感受，我們怎么會被約談了，空氣質量怎么會不降反升，約談后該怎么做，我們沒有退路。”

實際上，如果了解到濟寧的能源結構、產業(yè)結構，或許就能更清晰地明白當時濟寧市政府工作人員為什么會有如此大的震動。

濟寧是國家煤炭能源基地和山東省工業(yè)中心城市，年產原煤8000多萬噸，燃煤總量4860萬噸、占山東省的六分之一；全市有38家電廠，僅中心城區(qū)就有16家電廠，總裝機容量1025萬千瓦，電廠密度居全國第2位。

煤電傳統(tǒng)產業(yè)奠定了濟寧市工業(yè)的基礎，能源消耗以煤炭為主，工業(yè)結構性大氣污染十分突出，為典型的煤煙型大氣污染城市。同時，濟寧市柴油機動車數量達到9.8萬輛，居山東省第一位。

于永生同樣感受到了壓力，他介紹，環(huán)保工作太難，牽動的都是利益。去年上半年的壓力非常大，在加強環(huán)保的同時又涉及到生存和發(fā)展，一些人覺得只有生存發(fā)展才能改善民生。

但是，加強環(huán)保工作之后，不僅僅讓濟寧市的環(huán)境改善走在了“2+26”城市前列，同時，也讓濟寧市嘗到了環(huán)保倒逼經濟轉型的甜頭。

據了解，今年前三季度，濟寧市規(guī)模以上企業(yè)營收增長14%、利潤增長41.4%、利稅增長34.7%，均為近10年最高增幅。

于永生說：“從去年被約談一路走到現在，經濟形勢是近10年來最好的一年。”大氣治理成果也反映到民生健康上，濟寧市呼吸道疾病患者較去年同期明顯下降。

于永生介紹，盡管濟寧市關停了很多“散亂污”企業(yè)，但經濟發(fā)展并未受到影響，今年78%的固定資產投資都是來自于環(huán)保方面，除了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增幅、利潤增長、利稅增幅等均為近10年以來最高水平外，制造業(yè)企業(yè)利潤、利稅，金融機構利潤、逾期貸款等指標都表現搶眼。

以制造業(yè)為例，來自濟寧市經信委的數據顯示，今年前三季度，制造業(yè)利稅、利潤分別增長20.8%和26.7%，高于全省平均10.4個和14.1個百分點。29個制造業(yè)行業(yè)中，27個主營收入實現增長，機械、化工和造紙利潤翻番，分別增長1.1倍、1.2倍和1.4倍。

于永生說：“廣大人民群眾對環(huán)境保護的滿意度和參與度顯著提升，實現了經濟增長、生態(tài)改善、民生福祉互促共贏。”

專職網格員打通“最后一公里”

于永生介紹，濟寧市組建督察組常態(tài)化督導巡查，對進展緩慢的部門單位，及時提醒、跟蹤督辦；整改不到位的，按照“不負責就追責、不擔當就挪位”的要求，該問責的問責、該處理的處理。去年以來，全市約談縣市區(qū)主要領導6人、分管領導30人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人38人，問責497人。

同時，去年以來，濟寧市共行政處罰1.5億元，環(huán)保公安聯合查處112件，行政刑事處理154人。

此外，濟寧市積極探索“互聯網+環(huán)保”新路徑，建設濟寧智慧環(huán)保監(jiān)管平臺，以行政區(qū)劃為基礎，共設立1個市一級網格，劃分14個縣市區(qū)二級網格、162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級網格、918個社區(qū)村居子網格。

為打通環(huán)保執(zhí)法“最后一公里”，每個網格配備一名網格員，濟寧共計918名專職網格員，配備巡邏車、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設備，配套建立了24小時值班值守、線上線下聯勤聯動、現場包保巡查、問題清單“周通報、月排名”、督導檢查及績效考核等機制。今年以來，網格員共上報環(huán)保事件5.6萬件，轉辦查處違規(guī)行為650起。

以濟寧市接莊街道為例，街道環(huán)保指揮中心摒棄了以往多層級的組織架構，環(huán)保問題不必再一級級匯報，而是采取指揮中心全權負責制。所有環(huán)保問題經7名專職環(huán)保網格員上報后由指揮中心即時進行研究分析，分類處置，每日巡查、當天移交、每周通報，發(fā)現的問題會立即向相關區(qū)部門、社區(qū)移交，大大提升了工作效率，真正實現了處理問題不積壓、不拖沓。

濟寧市環(huán)保局一位負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，每天網格員在網格內進行巡查，采取這種方式之后，大幅減少了區(qū)域內的環(huán)保信訪量，現在居民有環(huán)保問題主要通過網格員向執(zhí)法部門反饋并解決，有效地打通了環(huán)保執(zhí)法“最后一公里”。

截至目前，平臺搭建的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測和污染源監(jiān)測動態(tài)數據庫已包含廢氣、廢水、污水、空氣質量等監(jiān)測信息600多萬條。平臺發(fā)現并處理各部門違反導則問題247個、縣市區(qū)企業(yè)問題1856個，實現了線上線下配合聯動，發(fā)揮出了網格化環(huán)境監(jiān)管體系的最大效應。

除了加強環(huán)保執(zhí)法檢查外，濟寧市也在嚴控燃煤污染。

濟寧市對全市176臺燃煤機組（鍋爐）全部完成超低排放改造。取締或改造燃煤小鍋爐6006臺，在去年推廣清潔型煤21萬噸的基礎上，今年推廣40萬噸。推進“氣代煤電代煤”工程，濟寧市財政每戶補貼4000元，縣級財政按1:1進行配套，超額完成了山東省政府下達的5萬戶改造任務。

一位已完成“氣代煤”改造工程的農戶告訴《每日經濟新聞》記者，采暖季用氣每立方米政府補貼1元，用戶實際支付價格是每立方米1.4元，用戶只需要承擔一些進戶管道費用，每家大概1000元左右。通過“氣代煤”取暖之后，家里更加干凈，且折算下來采暖費用并未出現大幅增加。