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全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其接受每經(jīng)記者獨(dú)家專訪:商事制度改革該放的一定放夠 不該批的堅(jiān)決不批

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2018-03-07 00:03:07

依靠建立“國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)”這樣一個(gè)企業(yè)的“光榮榜”,能夠加強(qiáng)企業(yè)的自律;而另一方面,政府在反壟斷、廣告、消費(fèi)維權(quán)等方面的監(jiān)管力度還要加大,讓誠(chéng)信的企業(yè)感覺(jué)到?jīng)]有任何障礙,到處都是綠燈,讓違法亂紀(jì)的企業(yè)到處都是紅燈,要讓違法的企業(yè)不想犯法,不敢犯法,犯不起法。

每經(jīng)編輯 李彪 周程程    

每經(jīng)記者 李彪 周程程 每經(jīng)編輯 陳旭

近年來(lái),商事制度改革持續(xù)向縱深推進(jìn),有效激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)熱情,釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。“一照一碼”、企業(yè)登記全程電子化、“證照分離”等改革舉措,讓市場(chǎng)主體獲得了實(shí)實(shí)在在的利好。

“(商事制度改革)該放的一定放夠,該批的我們才批,不該批的堅(jiān)決不批!”3月6日,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱“NBD”)記者獨(dú)家專訪時(shí)表示。

帶著這種壯士斷腕的決心與勇氣,商事制度改革也將釋放更大的紅利。在馬正其看來(lái),政府也要更好地發(fā)揮作用,在“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”相結(jié)合之下,要讓誠(chéng)信的企業(yè)感覺(jué)到處都沒(méi)有障礙,到處都是綠燈;而對(duì)違法亂紀(jì)的企業(yè)來(lái)說(shuō),到處都是紅燈。

 

 全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其  每經(jīng)記者 李彪 攝

改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)

NBD:政府工作報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年的工作時(shí)提出,“全面改革工商登記、注冊(cè)資本等商事制度,企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短三分之一以上。”您如何看待近年來(lái)商事制度改革的成效?

馬正其:商事制度改革成效很顯著。一方面,由于企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的放寬,激發(fā)了市場(chǎng)的活力。2017年,我國(guó)每天新增企業(yè)1.66萬(wàn)戶。而改革之前,2013年日均新設(shè)企業(yè)僅為6000戶左右。

另一方面,商事制度改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè),這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也發(fā)揮了一定作用。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),這些新設(shè)企業(yè)的活躍度在70%,也就是說(shuō)企業(yè)新設(shè)立4~5個(gè)月,70%的企業(yè)都有了招工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為。

此外,改革還極大促進(jìn)了就業(yè)。我國(guó)去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%,而就業(yè)目標(biāo)仍然完成得很好。這么大個(gè)國(guó)家,這么多人口能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè),成績(jī)來(lái)之不易。另外,從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)講,這些企業(yè)再過(guò)5年、10年,有些就會(huì)發(fā)展成為像阿里巴巴、百度等大型企業(yè)。

NBD:商事制度改革為營(yíng)商環(huán)境的改善帶來(lái)了哪些實(shí)實(shí)在在的利好,是否還有進(jìn)一步的推進(jìn)空間?

馬正其:我們采取了很多措施。一是“證照分離”方面,重點(diǎn)是“照后減證”,砍掉一批企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還需辦理的不必要審批,解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題。還要加大“多證合一”的力度,實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。一個(gè)照就是營(yíng)業(yè)執(zhí)照,一個(gè)碼就是信用代碼。說(shuō)得直接點(diǎn)就是,人就一個(gè)身份證,企業(yè)就一個(gè)信用代碼,企業(yè)辦事憑這個(gè)就行了,非常便利。

二是加大全程電子化,現(xiàn)在已開(kāi)通了企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)上申報(bào)。完全是零見(jiàn)面,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、電子歸檔。

三是名稱核準(zhǔn)方面,過(guò)去企業(yè)在名稱核準(zhǔn)花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)?,F(xiàn)在實(shí)行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào),所有的企業(yè)名稱都錄在庫(kù)里,企業(yè)取名時(shí)首先看是否有重名,然后排除一些禁用限用的名稱后,企業(yè)就能自主完成核名、申報(bào)。最后由工商部門(mén)進(jìn)行復(fù)核,減少了辦事環(huán)節(jié),極大地節(jié)省了辦事時(shí)間。

下一步還要加大商事制度改革力度,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的便利化。該放的一定放夠,該批的我們才批,不該批的堅(jiān)決不批,以便利群眾。

“證照分離”改革年內(nèi)全面推開(kāi)

NBD:您剛才也提到了將進(jìn)一步推動(dòng)“證照分離”。我們也注意到,根據(jù)工商總局對(duì)2018年改革工作的部署,今年下半年將全面推開(kāi)“證照分離”改革,這將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生怎樣的利好?

馬正其:“證照分離”的實(shí)質(zhì)是減少審批。原來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,后續(xù)還有一些許可事項(xiàng),而“證照分離”改革則是對(duì)這些審批進(jìn)行全面清理。該取消審批的就取消;該改為備案的就取消審批,改為備案;對(duì)于暫時(shí)不能取消審批,但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為,并且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng),就實(shí)行告知承諾制。除這三種情況下,剩下的該審批就審批。

總理在政府工作報(bào)告中談到“證照分離”改革,也提到重點(diǎn)是照后減證,各類證能減盡減、能合則合,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。對(duì)于這項(xiàng)工作,我們今年可能在7月左右在全國(guó)全面推開(kāi)。

NBD:您剛才談到了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入不斷放寬,那么后續(xù)的監(jiān)管上應(yīng)該如何發(fā)力?

馬正其:“寬進(jìn)”必須和“嚴(yán)管”相結(jié)合。如果僅僅寬進(jìn),而不加強(qiáng)后面的“嚴(yán)管”,那時(shí)間長(zhǎng)了,后面肯定是會(huì)出問(wèn)題的。所以還要進(jìn)一步加強(qiáng)“嚴(yán)管”。

但是,“嚴(yán)管”不再是過(guò)去光靠政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管的方式,我們已經(jīng)建立了一個(gè)大數(shù)據(jù)的信息化平臺(tái),即國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng),這個(gè)系統(tǒng)相當(dāng)于就是一張企業(yè)的“光榮榜”。企業(yè)的注冊(cè)登記、審批、不良記錄等信息全部都在上面。

這主要是為了達(dá)到企業(yè)自律,這是第一位重要的任務(wù)。過(guò)去常常是“法不責(zé)眾”,監(jiān)管部門(mén)管理不過(guò)來(lái)。而有了這個(gè)平臺(tái)后,企業(yè)都想把自己的光榮榜做好。第二是利于部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。企業(yè)犯的錯(cuò)誤,違法信息都會(huì)顯示在這個(gè)平臺(tái)里,一處違法,處處受限。例如有銀行看到企業(yè)在土地、環(huán)保等方面存在問(wèn)題的話,就不會(huì)給企業(yè)進(jìn)行貸款。

三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。是否選擇和這個(gè)企業(yè)交往、是否選擇買該企業(yè)的產(chǎn)品,都會(huì)先查找這個(gè)企業(yè)的相關(guān)信用信息。這也體現(xiàn)出在政府的引導(dǎo)下,發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量,加強(qiáng)監(jiān)管。

當(dāng)然,政府也要更好地發(fā)揮作用。比如在反壟斷、廣告、消費(fèi)維權(quán)等方面的監(jiān)管力度還要加大,讓誠(chéng)信的企業(yè)感覺(jué)到?jīng)]有任何障礙,到處都是綠燈。讓違法亂紀(jì)的企業(yè)到處都是紅燈。要讓違法的企業(yè)不想犯法,不敢犯法,犯不起法,犯法違規(guī)的成本很高。

這些工作現(xiàn)在都在持續(xù)推進(jìn),還需要不斷地深化與完善,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化企業(yè)治理的目標(biāo),市場(chǎng)監(jiān)管水平也應(yīng)該達(dá)到現(xiàn)代化企業(yè)治理和監(jiān)管的目標(biāo)。

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商事制度改革 證照分離

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