每經(jīng)編輯 張鐘尹     

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳旭

3月20日，財政部條法司公布2018年立法工作安排。

在稅法方面，財政部將力爭年內(nèi)完成契稅法、資源稅法、消費稅法、印花稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、個人所得稅法（修訂）、關(guān)稅法、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例等法律、行政法規(guī)的部內(nèi)起草工作，及時上報國務(wù)院。

此外，財政部還將對土地增值稅法、政府采購法（修訂）、政府債務(wù)法、國家金庫條例（修訂）、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、國有資產(chǎn)評估管理辦法（修訂）等法律、行政法規(guī)，以及企業(yè)財務(wù)通則（修訂）等部門規(guī)章進(jìn)行立法研究，爭取盡早形成一定的立法成果。

力爭年內(nèi)完成個稅法修訂

對于財政部條法司20日公布的《2018年財政部立法工作安排》，普通老百姓最為關(guān)注的是個人所得稅法的修訂。今年政府工作報告也指出，要提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負(fù)，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入，邁向富裕。

在今年全國兩會期間，財政部副部長史耀斌表示，將加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅的修法。草案確定下來以后，會提請全國人大常委會按照程序進(jìn)行審議，審議以后來組織實施。

另外，其他稅種的相關(guān)立法工作也將得以推進(jìn)。落實稅收法定原則是黨的十八屆三中全會決定提出來的明確任務(wù)。在今年兩會期間，十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖表示，現(xiàn)在中國實行的18個稅種中，有6個已經(jīng)實現(xiàn)法定了，包括在過去5年里十二屆全國人大制定的環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改的企業(yè)所得稅法等。

烏日圖表示，還有12個稅種到目前依然是以國務(wù)院的條例或者暫行條例的形式來規(guī)范的，這些都需要上升為法律。“我們將督促有關(guān)部門加快立法進(jìn)程，確保如期完成稅收法定的任務(wù)。”

進(jìn)行政府債務(wù)法立法研究

2018年，財政部還將對多部法律、行政法規(guī)等進(jìn)行立法研究，包括政府債務(wù)法等。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，立法研究屬于課題研究，還不是啟動立法。立法研究過程是不斷研討、認(rèn)識不斷深化的過程，是進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理、提高債務(wù)透明度的過程，有利于強(qiáng)化社會監(jiān)督，提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

該人士表示，把成熟的做法通過立法形式固定下來，首先是貫徹了依法治國的理念；其次也強(qiáng)化了預(yù)算的約束性。政府債務(wù)應(yīng)該全部納入預(yù)算管理，即通過立法增強(qiáng)預(yù)算約束性，絕不允許在法定限額之外違法違規(guī)舉債搞建設(shè)。

中國財政科學(xué)研究院金融研究室主任趙全厚向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前，管理地方政府債務(wù)除預(yù)算法的規(guī)定外，主要依靠財政部出臺的一些規(guī)章制度，相比法律，其剛性力度仍有不夠。目前來看，財政部對于政府債務(wù)立法，今年的進(jìn)度都是進(jìn)行研究，如果未來作為法律出臺，將具有很強(qiáng)的權(quán)威性。

此前各方對于政府債務(wù)法已有很高的呼聲。記者注意到，2016年，全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任姚勝表示，要制定政府債務(wù)法，對政府債務(wù)的管理，新預(yù)算法有明確的規(guī)定，如第34條、35條、48條、67條、79條、94條等條款，既有一些授權(quán)性的規(guī)定，也有禁止性的規(guī)定，既有原則性的要求，也有處罰的措施?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》也作了較為詳細(xì)的規(guī)定，財政部對政府債務(wù)的管理也提出了一系列的措施，并作出了周密的安排。但僅有這些是不夠的，因此，應(yīng)在這個基礎(chǔ)上研究制定政府債務(wù)法，對政府的債務(wù)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，進(jìn)而從根本上解決債務(wù)管理問題。

在今年兩會期間，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截止到2017年末，我國政府債務(wù)余額為29.95萬億元，其中中央財政國債余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元。我國政府負(fù)債率，也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。這個比例比2016年的36.7%有所下降。