每經(jīng)編輯 梁宏亮    

每經(jīng)記者 梁宏亮

“經(jīng)過一年的探索實踐，四川自貿(mào)試驗區(qū)不僅拉動了開放型經(jīng)濟的增長，而且推動了思想觀念、發(fā)展理念、體制機制、政務服務和法治環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展，帶來了強大的學習效應、開放效應和競爭效應。”3月31日，在中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一周年新聞發(fā)布會上，四川省商務廳廳長、省自貿(mào)辦常務副主任劉欣如是說。

自去年4月1日以來，在一系列創(chuàng)新和開放舉措的帶動下，改革紅利加快釋放，中國（四川）自貿(mào)試驗區(qū)在第一年實現(xiàn)了高位開局。2017年，自貿(mào)試驗片區(qū)所在的成都、瀘州兩市進出口增長49.1%，預計掛牌一周年，累計新增企業(yè)3.4萬家、注冊資本突破4000億元，新設外商投資企業(yè)300家以上；成都、瀘州兩市今年1-2月進出口增長25.5%。

“放管服”案例占50%以上

據(jù)劉欣在發(fā)布會上介紹，四川自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一年以來，形成了200余項實踐案例，其中首創(chuàng)案例28個。“放管服”案例占到了50%以上。“我們推出了包括國際貿(mào)易‘單一窗口’，多式聯(lián)運‘一單制’、中小科技企業(yè)‘雙創(chuàng)債’、中歐班列集拼集運等創(chuàng)新制度，這些創(chuàng)新制度，增強了企業(yè)的獲得感。”劉欣說。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會上獲悉，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域全面推開“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管改革，取消各類證明298項，僅保留15項。而川南臨港片區(qū)則組建了行政審批局，審批效率提高80%。

據(jù)成都市副市長劉筱柳在發(fā)布會上介紹，天府新區(qū)片區(qū)率先開展大部門制改革，將原23個機構整合成16個。推進相對集中行政許可權改革，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。同時，開展“證照分離”改革試點，涉及97項審批事項，實現(xiàn)“三十二證合一”。

在企業(yè)注冊和登記方面，成都區(qū)域推行企業(yè)名稱、住所登記改革，企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照管理改革。內(nèi)資企業(yè)工商注冊登記全面實現(xiàn)“無紙化、零見面”，外商投資企業(yè)實現(xiàn)全程網(wǎng)上登記。國地稅借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)3大類14種表證單書的免填服務，減輕納稅人負擔。

而四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)則推出政務服務領域的22項創(chuàng)新。據(jù)瀘州市市長劉強介紹，川南臨港片區(qū)首創(chuàng)“企業(yè)注冊開戶辦稅1小時辦結制”，建成行政審批“單一窗口”，集中辦理行政許可371項，161項“一章辦結”、158項“只跑一次”、15項“一次都不用跑”。

投資貿(mào)易便利化，是四川自貿(mào)試驗區(qū)的另外一項制度創(chuàng)新的重點。每經(jīng)記者了解到，現(xiàn)在，99%以上的外商投資企業(yè)實行了備案管理，備案材料減少了90%以上。據(jù)劉筱柳介紹，成都區(qū)域創(chuàng)新開展了“關檢匯稅”協(xié)同作業(yè)、“區(qū)間流轉”監(jiān)管新模式等改革。國際貿(mào)易“單一窗口”注冊企業(yè)達111家，完成報關報檢業(yè)務69121單，全市報檢業(yè)務量覆蓋率達100%。

2017年，成都關區(qū)進口、出口平均通關時間7個小時、0.6個小時，較2016年分別壓縮53.5%和49.6%，通關效率分別居全國42個關區(qū)的第3、第8位。2017年,成都市實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額3941.8億元，同比增長45.4%，增速高居副省級城市第一位。

而川南臨港片區(qū)則推出了“保稅物流中心（B型）與港口出口聯(lián)動作業(yè)”、“關檢聯(lián)合查驗區(qū)一次查驗”等創(chuàng)新舉措，據(jù)劉強介紹，進出口貨物通關時間分別壓縮至9.22小時、1.89小時，提速56%和49%。

沿海沿邊沿江協(xié)同開放

實施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江的協(xié)同開放戰(zhàn)略，是中央賦予四川自貿(mào)試驗區(qū)不同于其他自貿(mào)試驗區(qū)的特色試驗任務。

隨著自貿(mào)試驗區(qū)落地成都，協(xié)同開放格局得到了進一步深化。據(jù)劉筱柳介紹，成都自貿(mào)試驗區(qū)與川南臨港、深圳前海、福建廈門、西北三市等省內(nèi)外重點城市和區(qū)域開展戰(zhàn)略合作，推進與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

發(fā)布會上，劉筱柳介紹了集拼集運模式下，不同區(qū)域、不同部門之間合作、協(xié)同情況。通過集拼集運方式，從成都出發(fā)的列車可以運一部分內(nèi)貿(mào)貨到新疆，而由新疆集結的一批外貿(mào)貨物可以在烏魯木齊搭上成都出發(fā)的中歐班列，實現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)的轉換，提高了班列的運行效率。

“我們中歐班列要實現(xiàn)集拼集運的話，必須實現(xiàn)整個貨物的代碼共享、艙位共享，也包括資源共享。在這種情況下，我們實際上在不同的段路上的鐵路公司之間，實現(xiàn)了信息的互動和互享。”劉筱柳說。

而在劉強看來，四川自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)共同構成了綜合競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。“我們要和成都深入合作，推動瀘州港與青白江鐵路港、雙流航空港無縫對接，鞏固鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運，同時加快實現(xiàn)瀘州與成德綿地區(qū)的物流一體化發(fā)展。”劉強說。

在如何主動服務川南方面，劉強談到，要將自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化，通關一體化等創(chuàng)新舉措向周邊的城市延伸。“我們主要是搞好物流互通、口岸通關一體化的服務。與此同時，因為在貴州和云南還沒有自貿(mào)試驗區(qū)，我們也要為他們服務。”

此外，劉欣還談到，要構建多維度多層次協(xié)同開放格局，在省內(nèi)推進“3區(qū)+N園”協(xié)同改革。“四川自貿(mào)試驗區(qū)的三個片區(qū)肩負著國家賦予的改革任務，我們著重把省級管理權限放到這些園區(qū)里，一是通過這樣復制推廣好的經(jīng)驗，二是來率先承接四川省級的經(jīng)濟管理權限。”劉欣解釋到。

據(jù)了解，四川自貿(mào)試驗區(qū)建立了川粵自貿(mào)試驗區(qū)合作機制，與17個城市開展了政務服務的異地互辦合作，與烏魯木齊、蘭州、西寧開展了集拼集運的聯(lián)動試驗，與昆明六盤水共建無水港，聯(lián)合整合發(fā)揮“臨空、臨鐵、臨江”的功能優(yōu)勢。提升了互聯(lián)互通的水平。

劉欣表示，要進一步深化與兄弟自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略合作機制，“加強跨區(qū)域的重大改革事項的共同探索和研究，共同推進一批適用于西部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展重大制度性創(chuàng)新成果。”