每經編輯 張瑩    

每經記者 張瑩

陜西自貿試驗區(qū)開埠至今整整一年。

一年為期，有太多的試驗成果需待各方檢驗。如今再回頭審視陜西自貿試驗區(qū)“全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地”的戰(zhàn)略任務，落地到各核心片區(qū)的實踐、推行情況。

規(guī)范化、法制化制度建設，以營商環(huán)境改善為目的的多項制度創(chuàng)新，放眼海內外的招商引資成果……一些樣本案例值得借鑒。

位于西安未來核心發(fā)展板塊的西咸新區(qū)灃東新城，屬于陜西自貿試驗區(qū)中心片區(qū)。無論是從整個西安市城市擴容的角度審視，亦或是自貿區(qū)重心板塊角度衡量，灃東新城是繞不開的存在。

在自貿試驗區(qū)落地之后，其結合區(qū)域特點，整合現(xiàn)有資源。以企業(yè)海外投資服務平臺建設為抓手，在不斷推行制度創(chuàng)新的同時，快速補齊產業(yè)短板。

受益于自貿試驗區(qū)利好，一年間一個具備國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產業(yè)體系已在大西安西部輪廓初現(xiàn)。

制度創(chuàng)新助力企業(yè)落戶

從2017年4月1日陜西自貿試驗區(qū)開埠以來，位于自貿試驗區(qū)中心片區(qū)的西咸新區(qū)灃東新城在推進商事制度改革工作上卓有成效。

灃東新城充分運用“互聯(lián)網+”的思維，以微信公眾號為平臺，推進工商登記全程電子化改革。全國第一張微信版營業(yè)執(zhí)照、全國首張個體工商戶及農民專業(yè)合作社微信版營業(yè)執(zhí)照、全省首張“54證合一”營業(yè)執(zhí)照都在西咸新區(qū)灃東新城誕生。

據了解，此舉將企業(yè)的住所和名稱審核制改為自主申報制，企業(yè)登記的信息填報量壓縮為傳統(tǒng)模式的1/8。

這一創(chuàng)新經驗的成功，使得“微信辦照”舉措在全省自貿試驗區(qū)范圍內廣泛推廣，并獲得廣大企業(yè)主紛紛好評。

實質上，由互聯(lián)網思維催生出的商事制度改革，在給企業(yè)帶來便利的同時，亦簡化了政府工作的流程。在推行“微信辦照”舉措推行之后，企業(yè)注冊信息審核方式亦更改為重點信息智能審核，僅審核這一環(huán)節(jié)的工作量就減少了1/6。

當然，不僅限于微信辦照，西咸新區(qū)灃東新城一直在積極探索簡化注冊登記準入門檻。在全省率先實施個體工商戶注冊登記就近辦理制度，放寬了自貿試驗區(qū)范圍內企業(yè)注冊登記的條件。同時探索集群注冊、工位注冊等改革措施，筆者了解到，目前“證照分離”改革工作已經在西咸新區(qū)灃東新城全面啟動。

此外，在成立行政審批局的基礎之上，建立了“3450”綜合審批專區(qū)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3日辦結，初步實現(xiàn)建設工程項目31項“50事項”大廳集中辦理，探索建設項目“多評合一”機制。

“引進來”與“走出去”并舉

對于陜西自貿試驗區(qū)而言，最大的特色在于其承載了與“一帶一路”沿線國家交流合作的重任。對位于陜西自貿試驗區(qū)中心片區(qū)的灃東新城來說，這些承載“引進來”與“走出去”的國際交流重任，則要被分解落實到一個個項目之中。

北京大學國家發(fā)展研究院教授林毅夫認為：“自貿區(qū)的政策以及’一帶一路’的倡議，都是目前發(fā)展階段，根據國內國際形勢的變化與時俱進提出的新的改革開放戰(zhàn)略”這更印證了陜西自貿試驗區(qū)作為內陸型改革開放新高地的重要地位。

俄羅斯立德國際集團、烏克蘭AlexOil、俄羅斯伊爾庫斯科學中心、關天之窗——中國購跨境創(chuàng)新中心、中俄海洋工程聯(lián)合實驗室等項目紛紛在“中俄絲路創(chuàng)新園中方園區(qū)”落戶。

據灃東新城提供的統(tǒng)計結果，2017年引進外資500強4家，全年實際利用外資1億美元，同比增加169%。

在積極“引進來”的同時，灃東新城也在不斷的推進“走出去”的步伐。

陜西省區(qū)域經濟研究會會長白永秀對陜西企業(yè)“走出去”頗為看好。他認為，“在經濟新常態(tài)下企業(yè)走出去比產品賣出去更重要。”

結合政策導向及專家意見，灃東新城聯(lián)合陜西外經貿集團，建設企業(yè)對外投資合作“一站式”服務平臺，通過信息共享、資源整合，為企業(yè)“走出去”提供咨詢及風險評估等服務。同時，聯(lián)合德勤咨詢公司進行企業(yè)“走出去”制度創(chuàng)新研究。

在此基礎上，編印73個國家投資指南和國內外企業(yè)對外投資政策法規(guī)匯編，聯(lián)合中國銀行開展涉外經營金融政策培訓，與中亞商會、歐中貿易促進會、華和國際資訊機構均建立了涉外經營服務合作關系。

扛起區(qū)域產業(yè)升級大旗

去年7月初，備受矚目的501米“西北第一高”的中國國際絲路中心在灃東新城正式開建。作為陜西省與綠地集團全面深化合作的重要成果之一，中國國際絲路中心總投資超過400億元，總建筑面積超200萬平方米。

建成之后，“絲路國際中心”將在拓展城市空間的過程中，承擔城市商圈拓展的重擔。實質上，作為現(xiàn)代化大西安新軸線上的一只潛力股，灃東新城已占據了足夠高的視野。

去年6月中旬，華僑城集團攜2380億元，與西安市政府達成深度合作。其中，有近三分之一的盤子都集中落地在灃東新城。

其在灃東打造的大型文化旅游綜合項目，以周歷史文化為主題，占地16.25平方公里，將重點打造鎬京國家大遺址保護項目、斗門歷史文化名鎮(zhèn)、歡樂谷都市旅游度假區(qū)、國際低碳城、春風十里田園綜合體、絲路國際會議中心、絲路國家大劇院、七夕花海公園、中央商務區(qū)九大主題項目片區(qū)。

除上述大項目落地以外，灃東新城發(fā)起成立了一系列高新產業(yè)集群平臺。自貿試驗區(qū)落地后，陜西省檢驗檢測創(chuàng)新新技術聯(lián)盟、絲路法醫(yī)聯(lián)盟、陜西省創(chuàng)新驅動共同體聯(lián)盟陸續(xù)成立。騰訊眾創(chuàng)空間和京東云電商創(chuàng)新中心先后入駐，“灃創(chuàng)星工廠”落地后影響力日漸增強。

灃東自貿產業(yè)園作為陜西自貿試驗區(qū)首個建成的以自貿為主題的產業(yè)園，總投資達25億元。利用運營管理信息化平臺，從生活社交、交通出行、餐飲娛樂等多方面打造一個為入園企業(yè)提供智慧化服務的現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)。

可以預見，立足于陜西省自貿試驗區(qū)整體規(guī)劃之下，灃東新城的產業(yè)構造在逐步完善，一個具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產業(yè)體系已在灃東輪廓初顯。