圖片來源：視覺中國

譚浩俊

6月1日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》，強調合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規(guī)模，同時加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度，完善光伏發(fā)電電價機制，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。

新政的突然發(fā)布讓整個光伏行業(yè)坐立難安。近日，已有不少光伏企業(yè)及企業(yè)家以各種方式、通過各種渠道發(fā)聲，提出疑問和建議，并提出自己的訴求。

眾所周知，中國的光伏行業(yè)曾經(jīng)有過十分“輝煌”的時刻。從央企到民企，從政府到投資者，都把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和投資光伏行業(yè)當作經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)轉型、產(chǎn)品轉型的頭號抓手。有些企業(yè)甚至不惜一切代價、不顧一切手段地投資光伏行業(yè)，一時間，造成光伏企業(yè)遍地開花。而彼時，由于政府補貼的力度很大，幾乎所有的光伏企業(yè)都很“賺錢”，都有很高的利潤。

然而，這樣的好日子并不長，很快，國家對光伏行業(yè)的補貼開始下調，補貼標準降低。而多數(shù)光伏企業(yè)由于技術含量低、轉化效率不高，能夠盈利完全仰仗財政補貼。補貼下調了，盈利就沒有辦法實現(xiàn)了。

特別是歐盟對中國光伏企業(yè)實施“雙反”調查后，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾也在瞬間爆發(fā)。頓時，光伏行業(yè)一片哀鴻，很多企業(yè)都因為經(jīng)營困難而關閉、歇業(yè)，甚至倒閉。這其中不乏無錫尚德、江西賽維等曾經(jīng)的國內(nèi)頂級光伏企業(yè)。

而今天的“寒冬”，顯然不是市場發(fā)生了重大變化，而是政策再度調整。“光伏新政”明確：2018年在國家下文前各地不得安排需國家補貼的普通電站；對分布式光伏進行規(guī)模管理，2018年安排10GW；此外，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏全電量補貼降低至每千瓦時0.32元（含稅）等。

毫無疑問，這項新政對原本日子就不是很好過的光伏企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。下調計劃、減少補貼對光伏企業(yè)而言，都是直刺心臟的行動，光伏行業(yè)豈能不寒氣逼人、寒冬到來。

由于有關方面的政策調整力度很大，對光伏企業(yè)的影響很大。因此，光伏企業(yè)反應強烈，也是可以預料到的。但是，沒有想到的是，據(jù)媒體報道，近日11名光伏大佬竟然向媒體“求援”、向媒體“喊冤”。

光伏企業(yè)家們認為，如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，缺口就會大大減少。現(xiàn)在國家每年給火電的補貼有1000億元，而且是財政保證，但光伏產(chǎn)業(yè)的補貼并沒有及時到位，還存在著較大的缺口。

企業(yè)家們認為：在國外最低光伏電價可以做到0.14元，但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補貼，而國內(nèi)光伏企業(yè)建電站土地要高價租金、還要上交各種稅費，有時還有地方政府要求的配套投產(chǎn)等。此外，企業(yè)融資成本也很高，這樣一來，非光伏系統(tǒng)投資成本大大上升。

坦白地講，這些問題或多或少都客觀存在，企業(yè)家們的理由從道理上也說得通。但是，卻顯得沒有格局。這些方面的問題，顯然不只是光伏企業(yè)存在，所有企業(yè)都存在。特別是中小企業(yè)，承受能力更加有限。那么，它們是否也可以要求政府補貼呢？如果這樣，即便政府有再多的錢，也補貼不過來。

事實也是，就光伏行業(yè)而言，除了客觀上確實存在用地成本高、負擔較重等方面的問題之外，更多的還在于企業(yè)自身缺乏大格局、大目標、大眼光、大戰(zhàn)略，在于光伏企業(yè)總把眼睛盯住補貼、盯住自己的腳尖、盯住眼前的一畝三分地，而沒有把眼光放得更長遠一些。比如，現(xiàn)在大部分光伏企業(yè)的技術含量、轉化率、投資成本、運行成本、管理成本等，都處于中低水平，因此，一旦補貼“斷奶”，企業(yè)自然無法生存。

如果說光伏行業(yè)發(fā)展的初期，還能用沒有經(jīng)驗來開脫的話，光伏行業(yè)發(fā)展到今天，付出的代價已經(jīng)相當多了，為什么沒有吸取教訓，還要靠補貼過日子呢？如果企業(yè)有足夠的技術優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，有很強的市場競爭力，還怕政策調整嗎？

光伏企業(yè)如此在乎政策，顯然說明其在理念和思維方面，還沒有真正進入到市場化軌道，沒有把企業(yè)當作真正的市場主體，沒有把核心競爭力放在突出位置。因此，格局太小，眼界太窄。

理性地看，作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏行業(yè)仍然是經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型、環(huán)境保護等的重要手段，是應當在政策上給予支持的。但是，又必須支持有度、扶持有效、方向正確，而不是持續(xù)盲目支持和扶持，當然也不是甩手不管。

從政策層面來看，相關的政策還不能“一刀切”全部退出，而應當依據(jù)實際，把補貼的重點轉向支持具有核心技術和核心競爭力的企業(yè)。在對光伏企業(yè)的補貼問題上，只能扶優(yōu)不扶劣，扶強不扶弱，要讓有核心技術和核心競爭力的企業(yè)越來越好，其他企業(yè)如果不在技術和產(chǎn)品方面有重大突破，就只有被淘汰。

對光伏企業(yè)來說，盡管政策調整會給企業(yè)帶來很大影響，但是，不要抱怨。如果企業(yè)在技術和產(chǎn)品方面有競爭力，就不要怕政策取消，不要怕計劃下調。真正有競爭力的企業(yè)，是不怕政策調整和補貼減少的。只有那些自身不強大的企業(yè)，才會對政策調整十分敏感。所以，應當把政策調整作為一次機會，一次將其他企業(yè)“趕”出市場的機會。

就市場競爭來看，光伏大佬認為，光伏發(fā)電要真正平價上網(wǎng)還需要3~5年時間，行業(yè)需要繼續(xù)支持。這倒是一個問題，因為，光伏電價上網(wǎng)的問題講了很多年了，一直沒有得到有效解決。這主要是因為火力發(fā)電主導電網(wǎng)公司，導致光伏產(chǎn)業(yè)難以享受同等待遇。如何解決這一問題，讓光伏發(fā)電享受平等待遇，公平競爭，是非常重要的。而光伏企業(yè)如何確保發(fā)電的穩(wěn)定，也需要在技術上不斷提高。

總之，政策到了調整的時候，光伏企業(yè)沒有必要“不服”、沒有必要抱怨、沒有必要“喊冤”，提高自己的技術水平和產(chǎn)品競爭力，才是唯一的出路。

（作者為財經(jīng)時評人）