每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來源：視覺中國

地方政府違法違規(guī)舉債的監(jiān)管風(fēng)暴仍在持續(xù)。

7月17日晚，財(cái)政部連發(fā)4份通報(bào)，公布了云南、廣西、安徽、寧波等地政府存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，并詳細(xì)披露了違法違規(guī)手法以及整改結(jié)果，不少負(fù)有直接責(zé)任的官員遭撤職。

值得關(guān)注的是，此次財(cái)政部門、銀監(jiān)部門還進(jìn)行了聯(lián)合監(jiān)管。銀監(jiān)會網(wǎng)站顯示，2018年6月12日，違法違規(guī)向地方政府提供融資并要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保的交通銀行池州分行遭到池州銀監(jiān)分局行政處罰，罰款40萬元。

違法違規(guī)舉債方式多樣

根據(jù)財(cái)政部17日發(fā)布的4份通報(bào)，在本次通報(bào)的案例中，地方政府多以購買服務(wù)名義、建設(shè)-移交（BT）等方式違法違規(guī)舉債。

具體來看，涉及安徽省的通報(bào)指出，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以政府購買服務(wù)名義，支持企業(yè)通過應(yīng)收賬款抵質(zhì)押融資實(shí)際替政府舉債的行為。

此外，寧波市以建設(shè)-移交（BT）方式違法違規(guī)融資。通報(bào)顯示，新《預(yù)算法》（2014年修訂）自2015年1月1日起施行，寧波市鄞州區(qū)財(cái)政局繼續(xù)每年與鄞州區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司簽訂協(xié)議，約定回購鄞州城投委托建設(shè)的市政道路和公租房。其中，2015年簽訂《回購協(xié)議》，約定回購金額2.02億元；2016年簽訂5份《回購協(xié)議》，合計(jì)約定回購金額2.19億元。

通報(bào)內(nèi)容顯示，廣西兩地以公益性資產(chǎn)注入地方城投公司，造成違法違規(guī)舉債。

例如，2016年10月，來賓市人民政府印發(fā)《來賓市人民政府關(guān)于同意廣西來賓市交通投資有限公司與國銀金融租賃股份有限公司合作開展融資租賃項(xiàng)目的批復(fù)》，同意將該市豐潤路、鳳翔路等市政道路、防洪堤等50項(xiàng)公益性資產(chǎn)無償劃入廣西來賓市交通投資有限公司，虛增來賓交投公司固定資產(chǎn)規(guī)模。

2016年10月，賀州市人民政府印發(fā)《賀州市人民政府關(guān)于與國銀金融租賃股份有限公司合作開展融資租賃項(xiàng)目的批復(fù)》，一是同意將該市鞍山西路等市政道路、排洪河橋等79項(xiàng)公益性資產(chǎn)無償劃入廣西賀州市靈賀投資開發(fā)有限公司，虛增靈賀投資公司固定資產(chǎn)規(guī)模。

一位財(cái)政專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，一方面，公益性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上不屬于融資平臺公司，如市政道路、公園、廣場等；另一方面，這些資產(chǎn)沒有現(xiàn)金流收入，因此平臺公司虛增自己的資產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致資產(chǎn)與債務(wù)不匹配，最后很難判斷它的償還能力，由此帶來風(fēng)險(xiǎn)。

值得關(guān)注的是，政府部門出具承諾函、擔(dān)保函的行為此前已經(jīng)遭到財(cái)政部問責(zé)，財(cái)政部多次發(fā)文要求改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。

關(guān)于云南省的通報(bào)顯示，保山市、昆明市宜良縣、楚雄州祿豐縣、普洱市景東縣的政府部門都出具決議、承諾函，承諾還款或?qū)⑦€款資金列入同期財(cái)政預(yù)算。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過幾年的整頓，地方債管理已經(jīng)方向明確、制度完善細(xì)化，卓有成效。目前還存在的難點(diǎn)是，一些地方的基層政府沒有樹立正確的政績觀，違規(guī)舉債沖動依然存在，比如今年財(cái)政部公布的違法違規(guī)舉債地方，大多數(shù)都是基層的市縣級政府。

地方違法違規(guī)舉債屢遭問責(zé)的同時(shí)，地方債務(wù)的管理也在積極“開前門”。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，6月地方債發(fā)行提速。2018年6月份，全國發(fā)行地方政府債券5343億元。1~6月累計(jì)，全國發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專項(xiàng)債券3673億元；按用途劃分，新增債券3329億元，置換債券或再融資債券10780億元。

多家城投公司負(fù)責(zé)人遭撤職

目前，前述地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為已經(jīng)整改，相關(guān)決議、擔(dān)保函已經(jīng)撤銷或撤回，涉及資金也已經(jīng)退回金融機(jī)構(gòu)，違法違規(guī)舉債行為的相關(guān)責(zé)任人也遭到問責(zé)處理。

比如，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、副調(diào)研員方某給予降級處分；對負(fù)有直接責(zé)任的鄞州區(qū)財(cái)政局國資辦副主任江某給予行政降級處分；對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的云南省保山市委常委、副市長何某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分等。

值得一提的是，多個(gè)涉及違規(guī)的地方城投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人遭到撤職處分。通報(bào)顯示，對負(fù)有直接責(zé)任的鄞州區(qū)城投公司董事長張某給予行政撤職處分；對負(fù)有直接責(zé)任的保山市永昌投資開發(fā)有限公司黨委書記、董事長梁某給予撤職處分。

另外，此次財(cái)政部門、銀監(jiān)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。銀監(jiān)會網(wǎng)站顯示，2018年6月12日，違法違規(guī)向地方政府提供融資并要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保的交通銀行股份有限公司池州分行也遭到池州銀監(jiān)分局行政處罰，罰款40萬元。

對于金融企業(yè)的規(guī)范也是監(jiān)管地方債務(wù)的重要一環(huán)。記者注意到，今年3月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》，對國有金融企業(yè)投融資行為提出17條規(guī)范要求。

通知稱，當(dāng)前金融企業(yè)在服務(wù)地方發(fā)展、支持地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中仍然存在過于依靠政府信用背書，捆綁地方政府、捆綁國有企業(yè)、堆積地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授喬寶云在接受記者采訪時(shí)表示，地方債監(jiān)管過去注重資金需求方，也就是對地方政府舉債的監(jiān)管，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為強(qiáng)調(diào)舉債供給監(jiān)管，進(jìn)一步拓寬了地方債監(jiān)管的邊界，更加全面、精準(zhǔn)，是防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。