每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（以下簡稱通知），并為此專門配套制定了《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。

通知明確要求，各地進一步提高市場化交易電量規(guī)模，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務行業(yè)等用戶進入市場，2018年全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃。

值得注意的是，實施方案還提出，各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制。支持重點行業(yè)電力用戶與水電、 風電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源開展市場化交易，可適當減免交叉補貼，并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。

圖片來源：視覺中國

自主協(xié)商確定市場化定價

新一輪電改啟動以來，電力市場化交易正加速推進。截至2017年年底，全國共成立北京、廣州兩個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電力交易中心。

據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2017年全年市場化交易電量約1.6萬億千瓦時、同比增長超過60%，市場化交易電量占全社會用電量的25.9%，比重比上年提高7個百分點；其中10家大型發(fā)電集團合計市場化交易電量占全國市場化交易電量的66%，占這10家大型發(fā)電集團上網(wǎng)電量的33%。

實施方案提出，鼓勵重點行業(yè)電力用戶全部開展市場化交易。各地在落實清潔能源配額的前提下，積極推進4個重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，全部放開10千伏及以上電壓等級用戶。煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶全電量參與交易，通過市場交易滿足用電需求。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，上述4個重點行業(yè)是高耗能行業(yè)，電力需求較大，且又競爭充分，市場化程度較高。目前，這4個行業(yè)的許多企業(yè)已經(jīng)有了電力市場化交易的經(jīng)驗，為全面放開發(fā)用電計劃打下了較好的基礎。

林伯強表示，以前通過市場化交易，對電力用戶來說，曾經(jīng)有過1度電能夠降1毛錢的情況，但在目前煤炭價格上漲的背景下，火電電價將不會有那么大的優(yōu)惠。

他解釋說，煤炭價格上漲，但計劃內(nèi)電價受政府管制，所以并不會出現(xiàn)明顯上漲。而計劃外的市場化交易電量，雖然煤炭價格上漲，但由于整體電力過剩，所以約束了電力價格的上漲幅度，但又因目前電力過剩情況較前兩年有改善，且局部偶爾還出現(xiàn)電力供應緊張的情況，所以電價不會有太大的優(yōu)惠幅度。“綜合來看，市場化交易對電力用戶來說，不會吃虧，但也不會占很大便宜。”

實施方案要求，2018年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。上述電力用戶可選擇與各類型發(fā)電企業(yè)開展市場化交易，并明確雙方可自主協(xié)商確定市場化的定價機制。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準電價+浮動機制” 的市場化價格形成機制。

方案指出，雙方協(xié)商一致的，全部放開發(fā)用電計劃和電價。用戶也可參與集中競價交易，或向售電公司購電。

取消跨省市場化交易限制

在電力市場化交易中，發(fā)電企業(yè)作為供給端也是重要參與者。

據(jù)川財證券研報顯示，廣東省6月月度電力市場化集中競價交易于近日結束，從成交結果來看，市場所屬部門統(tǒng)一出清價差為負39.30厘/千瓦時，上月出清價差為負42厘/千瓦時，交易價差繼續(xù)縮窄。隨著電力市場化改革的推進，用戶端的擴大將改善電力供需關系，市場化交易價差有望持續(xù)縮窄，利好優(yōu)質電力企業(yè)。

目前，多地推進跨省跨區(qū)電力交易。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，省內(nèi)市場化交易電量合計2576億千瓦時，占全國市場化電量的比重為77.5%，省間（含跨區(qū)）市場化交易電量合計702億千瓦時，占全國市場化電量的比重為21.1%。

不過，也有發(fā)電企業(yè)在跨省跨區(qū)域進行電力市場化交易中遇到問題。一家華北地區(qū)火電廠員工對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，其所在電廠專門成立營銷部門，積極參與電力市場化交易，去年有近三成電力就是通過市場化交易，在一些企業(yè)那里已經(jīng)有了一定口碑。但在參與過程中也發(fā)現(xiàn)，有部分地方基于對本地電廠企業(yè)的保護等原因，存在對其他地區(qū)發(fā)電企業(yè)售電配額的限制。

針對這一現(xiàn)象，實施方案指出，逐步放開重點行業(yè)電力用戶參與跨省跨區(qū)交易。各地要逐步取消發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，允許重點行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)購電，首先鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點對網(wǎng)、點對點直接交易。

值得注意的是，實施方案明確，為促進清潔能源消納，支持重點行業(yè)電力用戶與水電、 風電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源開展市場化交易。盡快建立清潔能源配額制，電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和售電公司應按要求承擔相關責任，落實清潔能源消納義務。

實施方案提出，重點行業(yè)電力用戶與清潔能源開展市場化交易，可適當減免交叉補貼；鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量，并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。

華北電力大學教授袁家海對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于我國資源和負荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省份本地消納空間有限，加快推進跨省跨區(qū)電力市場化交易對促進清潔能源消納意義重大。