每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：新華社

7月28日，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》（以下簡稱“草案”）向社會征求意見結(jié)束。中國人大網(wǎng)顯示，草案征集意見超過13萬條，關(guān)注度遠(yuǎn)高于同期征求意見的其他三部法律草案。

草案自公布以來，在一個(gè)月期間，數(shù)場專家研討會在各地舉辦，個(gè)稅改革儼然成為社會各界熱議的話題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過采訪了解到，大眾對于個(gè)稅綜合所得免征額（起征點(diǎn)）、專項(xiàng)附加扣除保持關(guān)注。

起征點(diǎn)引熱議

近年來，個(gè)人所得稅已經(jīng)成為我國主要稅種。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年個(gè)人所得稅8127億元，同比增長20.3%。

按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，工資、薪金所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3500元/月，勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，每次收入不超過4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用。草案將上述綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬元/年）。

5000元/月的起征點(diǎn)依然是社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉小川認(rèn)為，草案規(guī)定的5000元的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，是符合合理性原則的，也是基本符合我國的現(xiàn)實(shí)情況的。

劉小川援引《2017中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2016年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為23078.9元，每個(gè)家庭的消費(fèi)性支出為71775.4元（按照3.11人/家庭計(jì)算），家庭每個(gè)就業(yè)人員所承擔(dān)的消費(fèi)性支出為35887.7元（按照雙職工計(jì)算），月均消費(fèi)性支出是2990元。

對此，他指出，家庭中的每位就業(yè)者，其承擔(dān)自己以及家庭成員的基本生活開支，每月3000元費(fèi)用足夠覆蓋其有關(guān)食住行以及教育醫(yī)療的基本之需。即使僅考慮北上廣三地的消費(fèi)水平，家庭中的每位就業(yè)者的月均消費(fèi)性支出為4610元。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康曾公開表示，“人大的代表議論里好像有比較傾向性的意見，一個(gè)是認(rèn)為起征點(diǎn)提高到5000元還不夠意思，應(yīng)該再繼續(xù)提高一些，甚至一些有影響人士說就應(yīng)該按照10000元來提，至少8000元才夠意思。”

他表示，討論的過程中不排除社會方方面面的訴求影響到人大審批通過的方案。“5000元再往上一點(diǎn)是可能的，但不宜一下提到10000元。”他表示。

同時(shí)，也有專家認(rèn)為起征點(diǎn)有適當(dāng)提升的必要。上海金融與法律研究院個(gè)稅法修正案討論小組建言稱，切實(shí)增加居民收入的獲得感，將個(gè)稅免征額提至每月8000元（每年9.6萬元），保障居民基本消費(fèi)支出，擴(kuò)大最低檔稅率的級距至每月5000元及以下（每年6萬元以下）。

討論小組還指出，免征額應(yīng)隨著生活基本費(fèi)用及物價(jià)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化逐年調(diào)整，而法律很難達(dá)到一年一修，建議在增加“生活基本費(fèi)用的動態(tài)調(diào)整機(jī)制”的條款。每年年初，由國務(wù)院根據(jù)物價(jià)水平、收入水平等，確定每一年的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在兩會期間，提請全國人大或其常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

專項(xiàng)扣除或取定額

專項(xiàng)扣除包括居民個(gè)人按照國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等；專項(xiàng)附加扣除包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等支出。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過采訪了解到，許多有家庭的上班族對專項(xiàng)扣除有著較高的期待。某二線城市從事教育行業(yè)的夫妻，家庭每月稅前收入大約為20000元，兩人育有一正在讀幼兒園的女兒，她告訴記者，“每月孩子的費(fèi)用是家庭的主要支出，僅僅是教育方面，幼兒園、課外班學(xué)費(fèi)花費(fèi)需要3000元，該項(xiàng)支出能夠抵扣以后可能減輕一些負(fù)擔(dān)。”

對于專項(xiàng)附加項(xiàng)目究竟具體如何扣除,修正案草案并沒有明確,而是規(guī)定:“專項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟,由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商有關(guān)部門確定。”

普華永道中國個(gè)人所得稅服務(wù)合伙人楊治中表示，雖然專項(xiàng)附加扣除的具體安排尚未可知，依據(jù)稅收公平及效率原則，預(yù)期這些專項(xiàng)附加扣除采用定額扣除或在一定限額內(nèi)據(jù)實(shí)扣除的方式可能性相對較大。

德勤中國稅務(wù)合伙人王歡告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不同于以往的數(shù)次稅法修正，本輪改革不再單純地關(guān)注工薪所得起征點(diǎn)（即基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）的調(diào)整，而是立足于個(gè)人所得稅的整體稅制和征管體系的重塑，影響勢必廣泛而深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，征求意見稿所引入的多個(gè)專項(xiàng)扣除涉及到大量個(gè)人信息，未來該制度如何在稅收征管實(shí)踐中高效落地值得關(guān)注。