每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

“PPP現(xiàn)在最大的問題就是法律問題，因為國家沒有統(tǒng)一立法，很多地方政府對PPP政策理解不當，所以有些暫停了。”近日，在國投信達集團與中央財經(jīng)大學政信研究院共同舉辦的第三期“中財PPP大講堂”上，北京惠誠律師事務所執(zhí)行主任薛起堂作如上表述。

他認為，目前對于PPP，發(fā)改委、財政部都在管，若干個部委都在出臺政策，今年年底前可能出臺的PPP合作條例，會起到一定的規(guī)范作用。 

記者注意到，8月14日，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，明確2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。

薛起堂指出PPP項目中的多個法律問題，比如采購，是適用于政府采購法還是招標投標法？是用招標還是磋商？政府與企業(yè)的合同，是民事合同還是行政合同？涉及到糾紛的時候，是民事訴訟還是行政訴訟？條例出臺之后，可能會對這些問題有所規(guī)范。

對此，中國物流規(guī)劃院物流產(chǎn)業(yè)研究所所長韓功華表示，現(xiàn)在PPP項目界定性質是民事合同，還是行政合同，政府扮演什么樣的角色？如果是民事合同，權利義務將按照民法典類似公司法執(zhí)行，權利義務都要約定清楚。所以，要在PPP項目相關主體簽訂的合同中約定權利義務責任。

同時，韓功華指出，PPP項目法律關系主體多、管理難，涉及到政府、社會資本方、投資建設方、運營管理方等。所以，地方政府有時在不了解的情況下，害怕承擔風險，害怕形成政府隱性債務。 

在韓功華看來，法律法規(guī)包括地方政府條例，要界定好權利義務的界限，使PPP項目在運營過程中能規(guī)避各方面風險。