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作為人民法院下一步改革的“計劃書”和“線路圖”，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》（簡稱五五改革綱要）27日公布。綱要中提出的10個方面65項改革舉措，都有哪些與你我密切相關(guān)？

訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”

跨域立案、跨域訴訟，曾是不少當(dāng)事人的煩心事。五五改革綱要提出，加快推進跨域立案改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決好異地訴訟難等問題。完善當(dāng)場立案、網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案服務(wù)相結(jié)合的便民立案機制，實現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。

經(jīng)濟社會快速發(fā)展，法院案件數(shù)量不斷攀升。如何讓人民群眾解決矛盾糾紛不再勞心費力？綱要明確提出，健全以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系。

在訴訟服務(wù)體系建設(shè)方面，綱要提出健全線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一站服務(wù)”的集約化訴訟服務(wù)機制；引入社會第三方參與訴訟服務(wù)工作；普遍推行“分流、調(diào)解、速裁、快審”機制改革，健全相應(yīng)信息系統(tǒng)，促進糾紛及時快速解決。

“人案矛盾的存在，影響到審判質(zhì)效和司法公信。”最高法司改辦主任胡仕浩表示，要調(diào)整“有糾紛必須找法院”的訴訟理念，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，司法作為維護社會公平正義的最后一道防線才能更有力。

綱要對此提出，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，促進共建共治共享的社會治理格局建設(shè)。推動建立統(tǒng)一的在線矛盾糾紛多元化解平臺，實現(xiàn)糾紛解決的在線咨詢、在線評估、在線分流、在線調(diào)解、在線確認(rèn)。

依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強制執(zhí)行措施

贏了官司卻遭遇執(zhí)行難，等于公平正義打了“白條”。時至今日，人民法院“用兩到三年基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役已取得突破性進展。破解執(zhí)行難，如何確保治標(biāo)又治本？

“五五改革綱要在基本解決執(zhí)行難工作基礎(chǔ)上，進一步提出要推動完善和發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化執(zhí)行制度，構(gòu)建切實解決執(zhí)行難的長效制度體系。”最高法副院長李少平說。

綱要提出，健全切實解決執(zhí)行難的源頭治理機制。強化生效法律文書的確定性、可執(zhí)行性，進一步完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機制，研究推動建立個人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機制，健全司法救助與社會救助的銜接配合機制。

在加大強制執(zhí)行力度方面，綱要提出不斷擴大網(wǎng)絡(luò)查控范圍，依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強制執(zhí)行措施，加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、暴力抗法行為的懲治力度。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機制，依法嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行判決、裁定的犯罪行為。

“改革內(nèi)容既涉及研究推動完善執(zhí)行法律制度體系，又涉及不斷健全執(zhí)行工作運行機制。”李少平同時表示，強制執(zhí)行法的研究論證工作也已啟動。

推動關(guān)乎社會公共利益案件，交由較高層級法院審理

根據(jù)這份綱要，我國四級法院職能定位將迎來調(diào)整優(yōu)化，案件管轄制度也將出現(xiàn)重大變化。

——健全完善案件移送管轄和提級審理機制，推動將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理。

——推動完善民事、行政案件級別管轄制度。

——推動完善民事、行政再審申請程序和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)范公正透明的審判監(jiān)督制度。

——科學(xué)界定人民法院跨行政區(qū)劃管轄案件的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推動形成有利于打破訴訟“主客場”現(xiàn)象的新型訴訟格局。

……

“無論是完善與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，還是深化人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，與各級人民法院審級職能都有重要關(guān)聯(lián)。”李少平介紹，我國法院組織體系和機構(gòu)職能體系將進一步完善。

他表示，將優(yōu)化四級法院審級職能放在改革重要位置，推動將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理，充分發(fā)揮審級制度訴訟分流、職能分層和資源配置的功能，同時盤活帶動組織體系、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革再優(yōu)化、再升級。

審判流程信息公開、裁判文書公開等

陽光是最好的防腐劑。在司法公開方面，五五改革綱要提出的不少舉措引人注目。

審判流程信息公開——推動實現(xiàn)全國法院依托統(tǒng)一平臺自動、同步向案件當(dāng)事人和訴訟代理人公開審判流程信息。

庭審活動公開——進一步健全庭審公開的范圍、流程和保障機制。以有典型意義、社會關(guān)注度高的案件為重點，充分運用網(wǎng)絡(luò)直播、視頻錄播、圖文直播等形式，實現(xiàn)庭審公開常態(tài)化。

裁判文書公開——加大裁判文書全面公開力度，嚴(yán)格不上網(wǎng)核準(zhǔn)機制，杜絕選擇性上網(wǎng)。升級中國裁判文書網(wǎng)，著力提升用戶體驗。

執(zhí)行信息——推動實現(xiàn)執(zhí)行案件流程信息、被執(zhí)行人信息、失信被執(zhí)行人名單信息、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣信息等在同一平臺集中統(tǒng)一公開。規(guī)范失信被執(zhí)行人信息公開的方式和機制，推動完善“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。

“深化司法公開是黨的十八大以來人民法院改革成效最顯著的舉措之一。”李少平表示，綱要在建設(shè)完善審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺基礎(chǔ)上，進一步提出要構(gòu)建更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系，確保這項改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，正面延伸效應(yīng)不斷擴大。

來源：新華社 記者：羅沙、楊維漢