每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

機(jī)場(chǎng)！機(jī)場(chǎng)！機(jī)場(chǎng)！

近日結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”，至少40位全國(guó)人大代表聯(lián)名建議，加快推進(jìn)蘇州機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)工作。不僅如此，全國(guó)人大代表、蘇州市長(zhǎng)李亞平也提出：“懇請(qǐng)支持規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)，并盡早將其列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃之中。”

就像當(dāng)?shù)孛襟w所說(shuō)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)，是蘇州人民多年來(lái)的“夙愿”。而說(shuō)起蘇州“逐夢(mèng)”機(jī)場(chǎng)的曲折歷程，可追溯至上世紀(jì)90年代： 

1994年，軍用蘇州光福機(jī)場(chǎng)曾開(kāi)通聯(lián)航，每周兩個(gè)航班來(lái)往蘇州與北京、佛山之間，但八年后即告停航。 

2009年，隨著上海將虹橋機(jī)場(chǎng)所有國(guó)際航線東移到浦東機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致蘇州、無(wú)錫等蘇南城市航空物流成本、時(shí)間成本大大增加。為此，蘇錫常均加入新機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)奪。最終的結(jié)果是，次年，無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)由江蘇省、蘇州、無(wú)錫注資，合力改建為“蘇南碩放機(jī)場(chǎng)”。

作為中國(guó)最強(qiáng)“地級(jí)市”，蘇州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有目共睹。以2018年數(shù)據(jù)為例：蘇州工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)用電量全國(guó)第2，進(jìn)出口總額全國(guó)第4，汽車保有量全國(guó)第5，一般預(yù)算收入全國(guó)第5，保費(fèi)收入全國(guó)第6，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）全國(guó)第7、快遞業(yè)務(wù)收入全國(guó)第8……

近30年間，蘇州與機(jī)場(chǎng)并非沒(méi)有緣分，但總歸是擦肩而過(guò)。時(shí)至今日，蘇州成為全國(guó)GDP前20位、人口過(guò)千萬(wàn)的城市中，唯一沒(méi)有機(jī)場(chǎng)的城市。蘇州的急切，可想而知。說(shuō)到底，蘇州究竟需不需要一座機(jī)場(chǎng)? 

“異地”之痛

據(jù)粗略估算，2018年蘇州航空出行人次超過(guò)1600萬(wàn)，航空出口貨運(yùn)量約100萬(wàn)噸。

自2015年蘇南碩放機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建（續(xù)建）投入運(yùn)行以來(lái)，在很多人看來(lái)，蘇州身邊已有兩座機(jī)場(chǎng)——距蘇州站約35公里（駕駛距離）的蘇南碩放機(jī)場(chǎng)，以及距蘇州站約90公里（駕駛距離）的上海虹橋機(jī)場(chǎng)。

而且，如上文所說(shuō)，身處無(wú)錫的蘇南碩放機(jī)場(chǎng)，蘇州也有出資擴(kuò)建。再建一座蘇州機(jī)場(chǎng)，似乎顯得并不那么必要。

•  “做大碩放機(jī)場(chǎng)是王道，蘇州另搞一套本來(lái)就是虛榮心作怪！”

• “周邊50~100公里之內(nèi)，有那么多機(jī)楊，夠了！蘇南機(jī)場(chǎng)離蘇州才多遠(yuǎn)？” 

上述觀點(diǎn)，可能代表了不少人的看法。不過(guò)，來(lái)往蘇州的旅客應(yīng)該都有感受，不管是去浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)還是碩放機(jī)場(chǎng)，“異地機(jī)場(chǎng)”并沒(méi)有想象中那么方便。

例如，作為跨市出行，出租車運(yùn)營(yíng)有限制，通往兩大機(jī)場(chǎng)的公共交通也尚不完善。

從蘇南碩放機(jī)場(chǎng)到蘇州火車站，搭乘公共交通就要倒騰三次。而根據(jù)城叔親身體驗(yàn)，機(jī)場(chǎng)大巴的安排也讓人感到不太友好。機(jī)場(chǎng)大巴（30元）與7座商務(wù)車（50元）交叉安排發(fā)車，從時(shí)間表來(lái)看，如果4：20到達(dá)蘇南碩放機(jī)場(chǎng)，除非想花2小時(shí)干等，否則只能消費(fèi)商務(wù)車。

圖表來(lái)源：蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)

如果從虹橋機(jī)場(chǎng)到蘇州，高鐵雖然快捷，但也總得去火車站倒騰一圈，而機(jī)場(chǎng)大巴，官方給出的參考是耗時(shí)3小時(shí)。

圖表來(lái)源：上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)官網(wǎng)

就當(dāng)下而言，無(wú)論是包括蘇州在內(nèi)的上海都市圈，還是蘇錫常都市圈，都在一體化起步階段。蘇州與無(wú)錫、蘇州與上海之間都還存在不少壁壘需要突破。幾十公里的距離，雖然聽(tīng)起來(lái)感覺(jué)并不遙遠(yuǎn)，但“異地”機(jī)場(chǎng)在接駁等公共服務(wù)方面，始終不如本地便捷。

同時(shí)，這種不方便，顯然也會(huì)為來(lái)蘇商務(wù)交流、旅游觀光、國(guó)際合作等帶來(lái)一定阻礙。這或許也是蘇州一直盼望自有機(jī)場(chǎng)的原因之一。

實(shí)際上，全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、河海大學(xué)教授王超就告訴媒體，自己經(jīng)常來(lái)往蘇州工作，感覺(jué)非常需要建立一個(gè)便捷的機(jī)場(chǎng)。對(duì)此，李亞平也坦言：“作為常住人口超過(guò)1200萬(wàn)的城市，蘇州在航空運(yùn)輸方面需求巨大、增長(zhǎng)旺盛，社會(huì)各界對(duì)建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)呼聲很高。”

現(xiàn)實(shí)需要 

進(jìn)一步看，對(duì)城市而言，一座機(jī)場(chǎng)對(duì)城市能級(jí)、城市形象提升，以及樞紐交通、物流貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，都有著重要意義。

作為制造業(yè)大市，蘇州雖然經(jīng)濟(jì)體量不小，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中整體仍處于中低端。當(dāng)前，蘇州正在謀求從“制造大市”向“制造強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變，提升在全球分工中的地位。而高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，正是其重要發(fā)力方向。 

全球知名城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GaWC不定期公布世界城市名冊(cè)，其重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域正是各城市銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及房地產(chǎn)顧問(wèn)公司等先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在2018年的排名中，蘇州僅處于Gamma-（三線弱），除北上廣深外，成都、天津、南京、杭州、青島、大連、重慶、廈門都在蘇州之前。

實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家正是依靠研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品價(jià)值鏈。

為此，2018年，蘇州政府工作報(bào)告提出，“將推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸”。

2019年，蘇州政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“以高端化為導(dǎo)向，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

在國(guó)家發(fā)改委員會(huì)城市中心總工程師、國(guó)土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華看來(lái)：“CBD是一個(gè)大城市的“大腦”，從事城市最高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它身處城市中，但服務(wù)于全國(guó)甚至全球，因此其對(duì)機(jī)場(chǎng)的需求度非常高。它在空間上的選址，應(yīng)該處于傳統(tǒng)中心城市與機(jī)場(chǎng)中間區(qū)位，組織效率最高。”

當(dāng)前，蘇州已瞄準(zhǔn)“國(guó)際化大都市”發(fā)展定位，提出在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外交流合作。如果沒(méi)有便捷的機(jī)場(chǎng)服務(wù)，可以想象，這對(duì)于蘇州的全球競(jìng)爭(zhēng)力提升，將是一個(gè)硬性阻礙。　

一個(gè)機(jī)場(chǎng)從規(guī)劃到正式運(yùn)營(yíng)，需要耗費(fèi)數(shù)年甚至十年?？紤]到未來(lái)發(fā)展，當(dāng)下蘇州急著“爭(zhēng)”機(jī)場(chǎng)，也在情理之中。

區(qū)域配置 

當(dāng)然，對(duì)蘇州來(lái)說(shuō)，建設(shè)機(jī)場(chǎng)這類大型交通設(shè)施，所需考慮不僅是城市自身發(fā)展，更重要的是區(qū)域資源協(xié)調(diào)配置。

最直接的是空域。在民航專家綦琦看來(lái)，長(zhǎng)三角是我國(guó)東部戰(zhàn)區(qū)空防最前沿，這也對(duì)民航空域帶來(lái)制約。對(duì)于長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群來(lái)說(shuō)，需要先提升現(xiàn)有存量資源利用效率，再談增加資源擴(kuò)張。 

再比如航線。蘇州周圍機(jī)場(chǎng)數(shù)量不少，這也意味著周邊機(jī)場(chǎng)、相應(yīng)航空公司已經(jīng)布局好航線，“再去競(jìng)爭(zhēng)并非不行，但總體來(lái)看，會(huì)造成一些資源浪費(fèi)”。在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀看來(lái)，機(jī)場(chǎng)也是一門“生意”，區(qū)域客源無(wú)法再支撐一個(gè)機(jī)場(chǎng)，就可能帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

“蘇州想要建機(jī)場(chǎng)，不能只從蘇州的利弊去考慮。一定要超越市域、省域思維，以長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展大格局來(lái)審慎規(guī)劃。”陳耀告訴城叔。

目前，蘇州的一個(gè)重要機(jī)遇是，上海兩大機(jī)場(chǎng)正趨于飽和。按照《上海市城市總體規(guī)劃 （2017-2035年）》，2035年機(jī)場(chǎng)旅客和貨郵吞吐量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到1.8億人次、650萬(wàn)噸。而2018年上海浦東、虹橋兩座機(jī)場(chǎng)旅客、貨郵運(yùn)輸已分別達(dá)到1.17億人次、417萬(wàn)噸。

就在今年2月，上海第三機(jī)場(chǎng)選址確定南通的消息引發(fā)熱議，后經(jīng)華東民航局確認(rèn)，目前還在選址比較中。而此次全國(guó)“兩會(huì)”期間，蘇州也打出“區(qū)域協(xié)作牌”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)或?qū)⒂行Х至魃虾C(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)壓力。

蘇州當(dāng)?shù)孛襟w也提到：“規(guī)劃蘇州機(jī)場(chǎng)，不僅是蘇州自己的需要，更是鞏固提升上海國(guó)際航運(yùn)中心地位，提升長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。” 

“某種程度上，蘇州機(jī)場(chǎng)的呼聲與上海第三機(jī)場(chǎng)的呼聲是相連的。”陳耀補(bǔ)充說(shuō)道，綜合考慮地方需求、區(qū)域機(jī)場(chǎng)飽和等情況，長(zhǎng)三角區(qū)域、上海都市圈區(qū)域是否確實(shí)需要新機(jī)場(chǎng)？建設(shè)在哪里合適？這恐怕還需要國(guó)家層面、民航局層面進(jìn)行充分論證。