每經(jīng)記者 潘婷    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

最近，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》正式對外發(fā)布。

18日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委副主任連維良在回答相關(guān)問題時提到，失信主體信用修復(fù)不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”。同時，連維良特別提醒作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關(guān)于“清洗記錄”、“洗白信用”的非法廣告。

分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點

實行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的監(jiān)管壓力是不是會變大？對此，連維良認為，不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應(yīng)當(dāng)是不一樣的，對于存在失信行為的企業(yè)毫無疑問監(jiān)管壓力將會變大，而對于依法守信的市場主體所付出的監(jiān)管成本則會大幅下降。因為信用監(jiān)管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。具體的實現(xiàn)辦法是分級分類監(jiān)管和科學(xué)信用評價。我們希望大家特別關(guān)注分級分類監(jiān)管和信用評價這兩個關(guān)鍵詞。

首先，分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實施差別化監(jiān)管措施。對于信用狀況好、風(fēng)險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風(fēng)險高的市場主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”，對守法誠信的企業(yè)“無事不擾”，而對違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠信經(jīng)營的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，同時也使政府降低行政成本。所以企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。

第二，信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異和信用服務(wù)機構(gòu)的快速發(fā)展，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出及時、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。分級分類監(jiān)管以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，充分采用第三方機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果。同時，鼓勵市場主體自愿注冊提供信用信息，也作為信用評價的重要依據(jù)。如果用一句話概括這個問題，那就是“信用監(jiān)管讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安”。

信用修復(fù)不是簡單的“洗白記錄”

值得注意的是，連維良提到，探索建立信用修復(fù)機制是這一次出臺《意見》的重要創(chuàng)新舉措。信用修復(fù)指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾并按規(guī)定履行相關(guān)社會責(zé)任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應(yīng)解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關(guān)措施和過程。

健全信用修復(fù)機制既是對國際經(jīng)驗的有益借鑒，更是結(jié)合中國國情的制度創(chuàng)新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。確實像記者所講，現(xiàn)在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意，而且絕大多數(shù)有糾正失信行為、誠信守法經(jīng)營的強烈意愿。通過開展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。

但是特別需要強調(diào)，信用修復(fù)不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。一是有前提，信用修復(fù)是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾按規(guī)定履行社會責(zé)任的前提下才能進行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規(guī)向相關(guān)職能部門，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門提起修復(fù)申請，通過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告等一系列信用修復(fù)方式來開展信用修復(fù)，相關(guān)部門嚴(yán)格按程序予以確認。三是有限度，我們講的信用修復(fù)主要是針對無主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴(yán)重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒，不能結(jié)束失信信息公示，失信記錄會長期依法依規(guī)予以保留。對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復(fù)前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒。申請縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)保留信用記錄。我們特別強調(diào)“依法依規(guī)保留信用記錄”，按照《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，目前的規(guī)定一般是不超過五年。

信用修復(fù)作為一項新的制度，完善信用修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)十分緊迫，這將是下一步社會信用體系建設(shè)要著力加強的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關(guān)于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關(guān)部門已經(jīng)安排對這樣一些違法行為進行專項治理，對各種以信用修復(fù)的名義惡意違法失信的行為予以堅決打擊、絕不姑息，因為它嚴(yán)重破壞了信用建設(shè)的正常秩序。

而人民銀行征信管理局局長萬存知則表示，從人民銀行角度看，信用約束重點是要防范各種類型的債務(wù)違約風(fēng)險，各種類型的債務(wù)違約風(fēng)險到底怎么防范？可以從市場化手段、政府手段、法律手段三個層次來開展相關(guān)工作和制度安排。

萬存知表示，信用破產(chǎn)和主體破產(chǎn)不一樣，我們國家有企業(yè)破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)法是主體破產(chǎn)，信用破產(chǎn)是主體不破產(chǎn)，而主要針對信用風(fēng)險壓力的緩釋，考慮怎么進行保護，怎么進行信用修復(fù)。通過引入信用破產(chǎn)制度，能夠為聯(lián)合懲戒提供強大的法律支持。

稅務(wù)總局納稅服務(wù)司負責(zé)人張維華則介紹說，稅務(wù)總局與33個部門簽署了失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，截至今年6月底，稅務(wù)部門公布重大稅收違法案件累計達2.39萬件，并推送給有關(guān)部門實行聯(lián)合懲戒。其中，公安部門辦理阻止出境5773人次，市場監(jiān)督管理部門限制1.98萬人擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事和監(jiān)事等職務(wù)，金融機構(gòu)限制融資授信2.03萬戶。

在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，根據(jù)企業(yè)的失信程度采取分級分類加強監(jiān)管的措施。另外，稅務(wù)部門在2018年對外部門推送的“黑名單”實行聯(lián)合懲戒超過8萬戶次。例如，對環(huán)保領(lǐng)域失信的企業(yè)，我們在2018年取消了82戶企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對10戶企業(yè)停止執(zhí)行已經(jīng)享受的環(huán)境保護項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)