每經記者 陳清    每經編輯 沈鵬    

陜西的第六個縣級市，花落延安子長。

三年前，暫停了近20年的撤縣設市工作“開閘重啟”，陜西多個縣進入“候選”名單。

相較而言，子長在經濟總量上，并不突出。與三原、乾縣等地相比，差距不小，但此次卻能脫穎而出，著實有些意外。

但從區(qū)域發(fā)展來看，延安北部、榆林南部確實需要新的經濟發(fā)展支撐點。

GDP剛過百億的子長，是否能夠成為新的區(qū)域中心城市？

延安，在子長撤縣設市后，區(qū)域經濟又會如何繼續(xù)落子？

01

子長，大多數陜西人可能并不熟悉。但其縣政府所在地，中學歷史課本中卻一定會出現——瓦窯堡鎮(zhèn)。

作為中央紅軍萬里長征的落腳點、抗日東征的出發(fā)地，子長縣不但有“紅都”的美譽，其縣名，就來源于陜北紅軍創(chuàng)建人之一，謝子長。

建國后，先后有10名子長籍軍人被授予少將及以上軍銜，因此，子長也有“將軍縣”之稱。

2018年，子長縣實現生產總值114.58億元，在陜西縣域經濟中，排名在30開外。但其工業(yè)化和城市發(fā)展方面，卻有著大多數縣域難以企及的一面。

陜北民謠：“米脂的婆姨，綏德的漢，清澗的石板，瓦窯堡的炭”。其中“瓦窯堡的炭”，說的正是子長。

2018年，延安規(guī)模以上工業(yè)生產原煤5112.1萬噸。子長的產量雖不及黃陵，但也占據了延安全市產量的26.3%，達到1344.58萬噸。

其三產結構已經優(yōu)化為6.2：63.5：30.3，相較而言，同樣提出撤縣設市的乾縣，三產比仍為16.5：41.3：42.2。

溝壑縱橫的地貌，雖然未給子長帶來優(yōu)越的農業(yè)環(huán)境，但黃土之下的能源，卻為其奠定了堅實的工業(yè)基礎，并實現了較高的城市化水平。

2016年，子長開始申請撤縣設市。次年，該縣GDP才破百億。

但申報之時，子長22萬常住人口，城鎮(zhèn)化率已達65%。

此外，2016年，子長縣二三產業(yè)占GDP已超過90%；污水處理率已達90.01%，生活垃圾無害化處理率達到95.18%；高中階段毛入學率98.1%……

西北大學經濟管理學院教授、博士生導師白永秀介紹說：子長所有指標均達到國家要求，在陜西省各縣中處于遙遙領先的位置。

所以，他認為，子長撤縣設市是水到渠成的結果，一點都不意外。

02

子長設市，是延安長期謀劃的結果。

作為北部副中心，早在2016年，延安就把推進子長撤縣設市，寫進了政府工作報告。

但延安的渴求不僅于此——在“十三五”規(guī)劃中，延安提出了“一主兩副”的發(fā)展戰(zhàn)略：

一主，即大力發(fā)展延安市區(qū)，寶塔區(qū)之外，推動安塞、甘泉撤縣設區(qū)；兩副，即推動子長和黃陵撤縣設市，成為帶動區(qū)域發(fā)展的兩個副中心。

2016年10月15日，安塞區(qū)正式掛牌。如今，子長撤縣設市又獲批復。

撤縣設市、設區(qū)的好處，粉巷君（ID：nbdfxcj）此前在多篇文章中已有提及：

除發(fā)展重心從農業(yè)轉向工業(yè)之外，城市建設的轉移支付、工業(yè)用地審批以及招商引資等，當地均會獲得更多政策紅利。

而將子長放在延安乃至整個陜北來看，其設市的必要性也就更為明顯。

子長處于延安北部，與榆林南部相接。其周邊各縣：清澗、吳堡、綏德、米脂、子洲等，2018年生產總值皆未過百億，其中吳堡GDP僅23.4億元。

白永秀認為：設立縣級子長市，有利于優(yōu)化全省、特別是陜北中小城市空間布局……推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和區(qū)域經濟協調發(fā)展。

不過，陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，子長目前還不具備這樣的實力。

“子長和彬州一樣，都是區(qū)域發(fā)展的重要‘落子’。彬州主要是帶動渭北地區(qū)。但目前這兩地都不具備這樣的實力，還有待發(fā)展。”

03

加快自身發(fā)展，增強輻射能力，顯然將是子長接下來發(fā)展的重要方向。

白永秀認為，首先從城市發(fā)展角度，子長應加快完善城市功能，大力發(fā)展城市經濟，爭取建設成為榆林和延安兩市中間地帶的區(qū)域中心城市。

其次，他還認為，子長應抓住機遇加快發(fā)展工業(yè)。

在作為陜北重要能源接續(xù)地和支撐點的基礎上，子長撤縣設市后，加快推動工業(yè)轉型升級，優(yōu)化空間布局，強化工業(yè)園區(qū)支撐，推動工業(yè)實現更高質量、更快速度的發(fā)展。

此外，撤縣設市后，城市品牌將有機會得以進一步提升。子長可利用自身歷史資源，通過提升城市品牌，在文化旅游、招商引資、人才引進等領域獲得更多的紅利。

在廣袤的陜北，確實需要更多的中小城市成為區(qū)域發(fā)展的支點。畢竟，城市才是未來經濟發(fā)展的核心。

就目前陜西來看，縣級市數量還偏少。

子長撤縣設市前，陜西僅5個縣級市，其中渭南、咸陽各2個，榆林1個。而延安、寶雞及整個陜南均無縣級市。

白永秀認為：這導致全省中小城市支撐和帶動區(qū)域發(fā)展的能力，發(fā)揮的遠遠不夠。

今年，陜西各地市政府工作報告中，提出撤縣設市的區(qū)域有：咸陽的三原、乾縣，寶雞的眉縣，安康的旬陽，以及已經批復的延安子長。

但一個值得注意的現象是，2017年后，甘泉撤縣設區(qū)、黃陵撤縣設市，在政府工作報告中均未再出現。

競爭者眾多，延安的“一主兩副”，將會是一個長期戰(zhàn)略。