全國人大常委會法制工作委員會（下稱“人大法工委”）21日上午舉行第記者會，發(fā)言人臧鐵偉介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。

文字實錄如下：

各位記者朋友，大家上午好。我先做個自我介紹，我是全國人大常委會法制工作委員會研究室主任臧鐵偉，按照工作安排，法工委建立發(fā)言人機(jī)制，由我來擔(dān)任發(fā)言人。同我一道擔(dān)任發(fā)言人的還有法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明同志，我相信今后的記者會他會有機(jī)會與大家一起見面交流。

法工委是全國人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，作為參謀助手為全國人大常委會行使國家立法權(quán)提供服務(wù)。為了加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，為了更好地向社會公眾介紹立法工作情況，經(jīng)研究決定，法工委建立發(fā)言人制度，定期或者不定期召開記者會。今天是我作為發(fā)言人第一次與大家見面，今后希望各位記者朋友能大力支持，我也愿意與我的同事們一道與大家緊密合作，努力工作，充分地運(yùn)用好這個信息發(fā)布平臺，將我們立法工作的信息和情況及時向社會公眾、向國內(nèi)外關(guān)心中國立法工作進(jìn)程的人士予以介紹。再次謝謝大家。

法工委立法發(fā)言人辦公室設(shè)在法工委研究室，電話是63098334，也歡迎大家對有關(guān)立法方面的問題來電，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，我們也將認(rèn)真研究，予以及時說明和回應(yīng)。

首先，請允許我通報一些情況。按照立法法第37條規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案應(yīng)當(dāng)在會議后向社會公布，公開征求意見，向社會公布征求意見的時間一般不少于30日。公開征求意見之后，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。我首先向大家通報一下今年上半年法律草案向社會公布征求意見的情況。

目前為止，本年度共有15部法律草案向社會公開征求意見21件次，有的法律草案是在一審、二審之后兩次公開征求意見，有的法律草案是以打包的形式向社會公開征求意見。比如，土地管理法和房地產(chǎn)管理法，有的法律草案是以分編的形式向社會征求意見。具體的情況：

第一，關(guān)于民法典。2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對民法典合同編、侵權(quán)編草案進(jìn)行了二審。2019年1月4日至2月3日，兩編草案的二次審議稿在中國人大網(wǎng)全文公布，公開向社會征求意見。合同編草案二次審議稿共收到256人提出的504條意見，侵權(quán)責(zé)任編草案二次審議稿收到117人提出的228條意見。

關(guān)于合同編草案主要有以下意見：一是建議對借款合同的利率進(jìn)行適當(dāng)限制。二是建議細(xì)化物業(yè)服務(wù)合同的內(nèi)容，建議物業(yè)服務(wù)人應(yīng)該定期公布服務(wù)信息。經(jīng)過研究，為了更好保護(hù)業(yè)主的知情權(quán)，便于業(yè)主對物業(yè)服務(wù)事項予以監(jiān)督，明確規(guī)定物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期公布服務(wù)信息很有必要。現(xiàn)在的法律草案對此項內(nèi)容已經(jīng)有體現(xiàn)。

對侵權(quán)責(zé)任編草案主要有以下意見：一是建議在自甘風(fēng)險制度中明確活動組織者的責(zé)任。二是建議細(xì)化自力救濟(jì)制度的規(guī)定。經(jīng)過研究，對于自愿參與文體活動的參與者應(yīng)當(dāng)原則上由自己來承擔(dān)正常的風(fēng)險。同時也應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校等活動組織者的責(zé)任，對此項內(nèi)容，草案已經(jīng)有體現(xiàn)。

2019年4月，十三屆全國人大常委會第十次會議對民法典物權(quán)編、人格權(quán)編進(jìn)行了二審，之后4月26日至5月25日，兩編草案的二次審議稿分別在中國人大網(wǎng)全文公布，公開征求社會公眾意見。其間，物權(quán)編草案二次審議稿共收到1132人提出的2286條意見，人格權(quán)編草案二次審議稿收到20031人提出的31936條意見。

關(guān)于物權(quán)編草案二次審議稿主要有以下意見：一是關(guān)于業(yè)主共同決定事項，建議進(jìn)一步降低業(yè)主共同決定事項投票比例要求，便于業(yè)主共同決策。二是關(guān)于車位、車庫的歸屬問題，建議明確優(yōu)先無償歸業(yè)主使用或者由業(yè)主優(yōu)先購買、承租。經(jīng)研究，群眾普遍反映公共維修資金使用難，以及物業(yè)管理不規(guī)范、業(yè)主維權(quán)難等問題，法律草案的規(guī)定對此已經(jīng)有回應(yīng)。

對人格權(quán)編草案二次審議稿主要有以下意見：一是要求對父母離婚后變更未成年子女姓氏做出規(guī)定。二是細(xì)化有關(guān)性騷擾的規(guī)定。經(jīng)研究，發(fā)生在用人單位中性騷擾的主要表現(xiàn)之一是利用職權(quán)關(guān)系從事性騷擾，并且實施該行為不限于在工作場合。現(xiàn)在的法律草案對此已有體現(xiàn)。

第二，關(guān)于土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法。2018年12月，全國人大常委會第七次會議審議土地管理法、房地產(chǎn)管理法修正案草案后，2019年1月4日至2月3日，草案在中國人大網(wǎng)全文公布，公開征求社會意見。其間，共收到498位社會公眾提出的579條意見，還收到群眾來信15封。

主要意見有：一是關(guān)于征地制度，有些意見建議進(jìn)一步明確征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。有意見建議明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序，增加村集體民主決策程序，防止集體資產(chǎn)流失。三是關(guān)于宅基地制度。有意見建議加快農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，盤活利用好農(nóng)村宅基地，鼓勵社會資本流入農(nóng)村，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

對公眾提出的意見，認(rèn)真研究、考慮吸收，有些在二次審議稿中已經(jīng)有所體現(xiàn)。如，增加了規(guī)定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。草案二次審議稿增加規(guī)定，只有“為了公共利益的需要”才可以征地，并要求相關(guān)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃。

第三，關(guān)于專利法。2018年12月，專利法修正案草案提交十三屆全國人大常委會第七次會議審議，2019年1月4日-2月3日，專利法草案在中國人大網(wǎng)全文公布，征求社會公眾意見。其間，共收到208位社會公眾提出的491條意見，還收到部分單位、組織、個人來信25封。

主要意見有：一是增加對局部外觀設(shè)計的保護(hù)。二是做好職務(wù)發(fā)明相關(guān)制度設(shè)計，既要體現(xiàn)激勵職務(wù)發(fā)明的作用，也要避免對單位申請專利開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利的影響。三是進(jìn)一步完善細(xì)化創(chuàng)新藥品專利期限延長制度。四是對于網(wǎng)絡(luò)專利侵權(quán)中相關(guān)各方的責(zé)任問題，建議做好與電子商務(wù)法、侵權(quán)責(zé)任法等法律的銜接。五是完善專利行政保護(hù)制度。六是完善專利侵權(quán)賠償制度。對社會公眾提出的上述意見，我們都將在修改過程中認(rèn)真研究，考慮吸收。

第四，關(guān)于資源稅法草案。2018年12月，資源稅法草案首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，2019年1月4日至2月3日，草案在中國人大網(wǎng)全文征求社會公眾意見。其間，共收到86位社會公眾提出的201條意見，還收到來信3封。主要意見有：一是關(guān)于稅目稅率，有的建議對原礦和選礦的適用稅率分別做出規(guī)定，有的建議適當(dāng)降低基礎(chǔ)性資源的稅率。二是關(guān)于稅收優(yōu)惠，建議增加免征或者減征資源稅的情形，或者對減免稅的情形進(jìn)一步具體和細(xì)化。三是關(guān)于水資源稅試點(diǎn)，有的建議由全國人大常委會單獨(dú)授權(quán)。經(jīng)研究，我們認(rèn)為在稅制平移過程中延續(xù)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，有利于保持稅收政策的穩(wěn)定性，在現(xiàn)在的法律草案中予以吸收。

第五，關(guān)于證券法征求意見。2019年4月，證券法修訂草案提交十三屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行了三審，4月26日至5月25日，草案三次審議稿在中國人大網(wǎng)全文公布，公開征求社會公眾意見。其間，共收到1437位社會公眾提出的4245條意見，還收到部分單位和個人的來信12封。主要是對證券法的適用范圍、關(guān)于科創(chuàng)板注冊制的特別規(guī)定、證券交易規(guī)則等提出了一些建議意見，要求加大對投資者的保護(hù)力度，加大對證券違法行為的處罰力度，對社會公眾提出的上述意見，我們將在修改過程中認(rèn)真研究。

第六，關(guān)于藥品管理法。2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議對藥品管理法（修正草案）進(jìn)行了初次審議。2019年4月，對藥品管理法進(jìn)行了二審。二審后，4月26日-5月25日，藥品管理法修訂草案稿在中國人大網(wǎng)全文公布，公開征求社會意見，共有1792位網(wǎng)民提出了8443條意見。

主要意見有：一是完善藥品定義。二是科學(xué)界定假藥、劣藥的范圍。三是合理確定藥品上市許可持有人、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等各主體的責(zé)任。四是采取措施促進(jìn)中藥傳承和創(chuàng)新。五是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售藥品的監(jiān)管。六是進(jìn)一步完善法律責(zé)任等。

經(jīng)研究，現(xiàn)行法律對假藥劣藥范圍的界定比較寬泛，既有根據(jù)藥品質(zhì)量界定的假藥劣藥，又有未經(jīng)審批生產(chǎn)的藥品按假藥劣藥論處的情形，有的案件處理的社會效果并不好，需要主要按照藥品的功效重新界定假藥劣藥的范圍，對這一意見，在現(xiàn)在的法律草案中予以吸收。

又如，關(guān)于完善法律責(zé)任問題，有的意見提出對醫(yī)療機(jī)構(gòu)等藥品使用單位使用假藥劣藥行為進(jìn)行處罰，要進(jìn)一步落實處罰到人。對此意見，經(jīng)研究，藥品使用單位使用假藥劣藥直接危害用藥者的身體健康，應(yīng)當(dāng)予以處罰。

同時，對用藥單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行處罰，有利于落實“四個最嚴(yán)”中最嚴(yán)的處罰要求，可以有效遏制相關(guān)違法行為。對這一意見，在現(xiàn)在的法律草案中予以吸收。

目前，正在進(jìn)行征求意見的法律案共有7件次，分別是：民法典婚姻家庭編（草案二次審議稿）、民法典繼承編（草案二次審議稿）、森林法（修訂草案）、社區(qū)矯正法（草案）、密碼法（草案）、固定廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）和土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案（草案二次審議稿）。對這些法律案征求意見的情況，我們將按照立法法37條的規(guī)定在下次的記者會上向大家通報。謝謝大家。

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