今日，省委常委、市委書(shū)記范銳平帶隊(duì)調(diào)研東部新城片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工作。這是國(guó)慶長(zhǎng)假后的首場(chǎng)調(diào)研，旨在進(jìn)一步推動(dòng)“東進(jìn)”整體成勢(shì)成型。

圖據(jù)紅星新聞

作為成都實(shí)施“十字”方針優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理的重要一環(huán)，加快“東進(jìn)”，不僅是為成都建設(shè)現(xiàn)代化新天府奠定功能載體和永續(xù)空間，更是對(duì)廣大市民創(chuàng)造美好生活殷切期盼的回應(yīng)。

看規(guī)劃、走項(xiàng)目、訪(fǎng)民生……今年以來(lái)，范銳平每個(gè)季度都會(huì)雷打不動(dòng)地深入東進(jìn)區(qū)域進(jìn)行一次系統(tǒng)調(diào)研。在市委五次全會(huì)上，更是進(jìn)一步要求高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來(lái)的現(xiàn)代化東部新城。

成都為什么要“東進(jìn)”？成都為什么敢“東進(jìn)”？成都如何高質(zhì)量“東進(jìn)”？讀懂這些關(guān)鍵之問(wèn)，才能讀懂這座“未來(lái)之城”。

成都發(fā)布資料圖

成都為什么必須東進(jìn)？

其實(shí)，盆底里的成都早該“跳”出去了。

某種程度上，這不是主動(dòng)的選擇，而是現(xiàn)實(shí)的倒逼。

幾千年來(lái)，成都始終在龍泉山脈與龍門(mén)山脈之間、在岷江與沱江交匯的沖積平原上延續(xù)拓展。“兩山環(huán)抱”的地理格局是護(hù)城的搖籃，卻也讓工業(yè)化時(shí)代的資源約束、環(huán)保問(wèn)題更加凸顯。

宜居，是天府之國(guó)的名片。但宜居，也讓成都城市發(fā)展的天花板更快到來(lái)。

圖據(jù)紅星新聞

過(guò)去10年，成都常住人口年均凈增10萬(wàn)，中心城區(qū)的人口密度卻在2014年就達(dá)到2萬(wàn)人/平方公里，遠(yuǎn)超很多人心目中最擁擠的東京。

人口增多，伴隨的是越來(lái)越嚴(yán)重的“大城市病“——交通越來(lái)越堵，市民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的抱怨越來(lái)越多，資源對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越大……“兩山夾一城”的地理格局，從保護(hù)變?yōu)榱耸`。

這樣的命題，成都不是沒(méi)有遇到過(guò)。

千年前，水患也曾長(zhǎng)久困惑成都。奇跡般的都江堰水利工程，將奔騰至天府之國(guó)的源源水流進(jìn)行了綜合治理，完成分流、泄洪、灌溉，從而“憂(yōu)患”變成了綜合效益，天府之國(guó)得以沃野千里。

這樣的命題，也不是只有成都遇到過(guò)。

30年前的上海，毅然跨過(guò)黃浦江，打破老上海向西發(fā)展的城市格局，在浦東拓展出新的城市開(kāi)放空間，成就了上海不可撼動(dòng)的世界城市地位。放眼國(guó)際，紐約之外有新澤西、舊金山附近有圣荷西、東京之外有筑波科學(xué)城，大城市發(fā)展到一定規(guī)模，都必須”跳出去”，為發(fā)展開(kāi)辟新空間。

龍泉山城市森林公園丹景臺(tái)攝影朱建國(guó)

這樣的命題放到今天，成都給出的答案正是：東進(jìn)。

打破盆地束縛、跨越龍泉山，推動(dòng)城市向東發(fā)展，這不僅是成都破解現(xiàn)實(shí)環(huán)境資源約束、打開(kāi)城市永續(xù)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)選擇，也是回應(yīng)人民美好生活向往、保持成都安逸生活品質(zhì)的必然之舉。

成都憑什么敢東進(jìn)？

有人問(wèn)，拓展城市空間沒(méi)錯(cuò)，但為什么非要跨山向東??？

的確，對(duì)城市而言，拓城未必難，難的是跳過(guò)“屏障”。比起在緊密相連的平原區(qū)域筑城，跨過(guò)大山大河拓展城市空間，風(fēng)險(xiǎn)更大，實(shí)踐者也并不多。

“寧要浦西一張床，不要浦東一套房。”上?？缃l(fā)展初期尚面臨如此多的疑慮，更何況今天的成都，要跨的是一座龍泉山。

但成都是有底氣的。

國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)大支撐，是東進(jìn)的底氣。

中央《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出促進(jìn)成渝城市群協(xié)同發(fā)展、打造引領(lǐng)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心引擎；《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出以成渝發(fā)展主軸為脊梁，共建世界級(jí)成渝城市群。

成都向東、重慶向西的相向發(fā)展已然成勢(shì)。加快“東進(jìn)”步伐，不僅將以點(diǎn)連軸推動(dòng)成渝相向發(fā)展，支撐國(guó)家戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)。

在新一輪對(duì)外開(kāi)放啟動(dòng)的背景下，規(guī)劃年旅客吞吐量9000萬(wàn)人次的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)落子于此，不僅將為“東進(jìn)“區(qū)域帶來(lái)巨大的人流，更將借助空港”磁吸效應(yīng)“，形成支撐國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放的新樞紐。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)效果圖

澎湃的城市發(fā)展動(dòng)能，是東進(jìn)的底氣。

2018年，成都管理人口超過(guò)2100萬(wàn)人；2018年新增人口數(shù)74萬(wàn)。新成都人不斷涌來(lái)，這是城市吸引力的最好體現(xiàn)。而與中心城區(qū)相比，東部新城最大的優(yōu)勢(shì)，就是良好的自然生態(tài)。顯山露水更引人。更國(guó)際化的規(guī)劃理念、更宜居的生態(tài)環(huán)境、更完善的公共配套服務(wù)，必將聚集更多的新成都人筑夢(mèng)于此。

今年1—9月，“三城”共簽約項(xiàng)目63個(gè)，協(xié)議總投資約1800億元。其中，空港新城簽約23個(gè)，協(xié)議總投資約1320億元；簡(jiǎn)州新城簽約22個(gè)，協(xié)議總投資約340億元；淮州新城簽約18個(gè)，協(xié)議總投資約140億元。新項(xiàng)目接連落子，這是城市競(jìng)爭(zhēng)力的最好體現(xiàn)。

而在龍泉山以東，也正成為掘金的熱土。僅今年前5月，空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城共簽約項(xiàng)目35個(gè)，協(xié)議總投資1541億元。天府奧體城、東西軸線(xiàn)等十大引爆性重大項(xiàng)目，正加快建設(shè)。

空港新城核心區(qū)效果圖

背靠大江大山的生態(tài)本底，是東進(jìn)的底氣。

龍泉山、龍泉湖、三岔湖、沱江……山水交織，秀湖云田。成都東進(jìn)規(guī)劃總面積3976平方公里，其中僅龍泉山城市森林公園就占了1200余平方公里。這里完全有底氣打造一座美麗宜居公園城市的示范之城。

底氣足了，跨山東進(jìn)，成都又有何不敢呢？

成都要如何東進(jìn)？

東部新城，是東進(jìn)的起步區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

作為一座面向世界面向未來(lái)的現(xiàn)代化城市，東部新城將如何著筆?

東部新城效果圖。東部新城由空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)、龍泉山城市森林公園組成。

成都的做法是，不急，先用兩年來(lái)做規(guī)劃。

從2017年5月開(kāi)始，“東進(jìn)”區(qū)域地質(zhì)勘測(cè)、總體戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制一一展開(kāi)。過(guò)程中學(xué)習(xí)了雄安新區(qū)、浦東新區(qū)、前海新區(qū)等地的規(guī)劃理念，也邀請(qǐng)了“新加坡規(guī)劃之父”劉太格團(tuán)隊(duì)、同濟(jì)大學(xué)李曉江團(tuán)隊(duì)等頂級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。兩年多時(shí)間過(guò)去，東部新城的戰(zhàn)略規(guī)劃直到今年才提交審議。

這與雄安新區(qū)的節(jié)奏頗有些類(lèi)似。2017年4月中央決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，但到今年5月，雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)與起步區(qū)的控規(guī)才公布。

這不是“慢”，是“靜氣”，是要為引領(lǐng)未來(lái)而長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。按成都的話(huà)說(shuō)，是要把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè)。

成都“東進(jìn)”效果圖。圖據(jù)紅星新聞

堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、天府特色、高點(diǎn)定位”，在“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路下，成都要把東部新城塑造為“山水呼應(yīng)、藍(lán)綠相映、河湖環(huán)繞、清晰明亮”的美麗宜居公園城市示范區(qū)。

其中有幾個(gè)細(xì)節(jié)值得細(xì)細(xì)品味。

一是東部新城強(qiáng)化“人-城-產(chǎn)”的發(fā)展模式。

這一邏輯中，“人“是核心。而按照規(guī)劃，到2070年，東部新城的總?cè)丝趯⑦_(dá)到800萬(wàn)。這意味著，東部新城就將依照800萬(wàn)人口的規(guī)模將新城內(nèi)的公共配套、公共服務(wù)用地規(guī)模進(jìn)行“鎖死”，而后隨著人口規(guī)模和城市的發(fā)展再進(jìn)行分步分批建設(shè)。這一做的目的，是盡可能避免重蹈過(guò)去公共服務(wù)配套不足的覆轍。即便未來(lái)未達(dá)到極限人口，新城還是會(huì)因此而保持宜居。

二是突出了城市組群發(fā)展。

借鑒新加坡城市“族群”理念，東部新城規(guī)劃了“城市-片區(qū)-新鎮(zhèn)-小區(qū)-組團(tuán)”五級(jí)城市單元，不同的單元覆蓋不同的人口規(guī)模，也承擔(dān)不同能級(jí)的城市功能，其間通過(guò)三級(jí)綠道串聯(lián)形成公園體系。其中，”新鎮(zhèn)“是一個(gè)值得關(guān)注的新概念，它將成為產(chǎn)城融合的基本單元，產(chǎn)業(yè)、居住、產(chǎn)業(yè)配套和居住配套都在這個(gè)單元中科學(xué)配置，以此減少跨區(qū)域的交通出行需求。

三是在規(guī)劃初期就強(qiáng)化“留白”。

不僅從整體上明確了2035年前不跨過(guò)沱江，主要在沱江以西地區(qū)發(fā)展；連每一個(gè)具體項(xiàng)目都充分考慮了未來(lái)發(fā)展的空間需要：為支撐東部新城未來(lái)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需要，規(guī)劃了2處各2.5平方公里的城市級(jí)預(yù)留用地和8處各1平方公里的片區(qū)級(jí)預(yù)留用地。

構(gòu)建“一帶四軸、一極五片”的空間結(jié)構(gòu)。“一帶”指龍泉山城市森林公園，“四軸”指東西城市軸線(xiàn)、龍泉山東側(cè)新城發(fā)展軸、蓉歐開(kāi)放驅(qū)動(dòng)軸和天府新區(qū)拓展軸，“一極”指空港新城發(fā)展極，“五片”指淮州新城、簡(jiǎn)州新城、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)、龍泉驛和金堂五個(gè)產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的城市片區(qū)。

如此謀定而后動(dòng)，希望最大可能應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展中的不確定因素，最大程度避免“大城市病”。

筑城，最終是為了人

宜居，則是筑城永恒的追求

如此說(shuō)來(lái)，如果錯(cuò)過(guò)了30年前的浦東

那么千萬(wàn)別再錯(cuò)過(guò)今天的東部新城