每經記者 吳林靜    每經編輯 趙 橋    

4月29日，場景匯“天府綠道·蓉繪未來”——2020成都新經濟“雙千”發(fā)布會在成都江灘公園舉行，發(fā)布100個新場景和100個新產品，釋放投資需求達612億元。

之前一天，4月28日，一條重要消息刷屏——成都東部新區(qū)獲批省級新區(qū)，在成渝地區(qū)雙城經濟圈這個國家戰(zhàn)略背景加持下，東部新區(qū)的落地，含金量不言自喻，甚至有重慶的企業(yè)老總專門向城叔打聽東部新區(qū)下一步有什么新動作。

再往前，4月23日，成都一季度經濟數(shù)據公布，GDP同比下降3.0%，就數(shù)據而言，這是一線城市、新一線城市中最抗壓的城市。這反映了這座城市在疫情期間的精細設防、及早防控，更折射出成都經濟的韌勁十足。

繼續(xù)往前，4月16日，作為西南科創(chuàng)板第一股，成都先導敲響了上市鐘聲。

3月31日，連接成都中心城區(qū)與天府國際機場的地鐵18號線實現(xiàn)“長軌通”，2021年上半年，天府國際機場將建成投運，成都也將成為繼北京、上海后，第三個同時擁有兩座國際機場的城市。

東部新區(qū)、新經濟、營商環(huán)境、產業(yè)功能區(qū)、一市兩場……每一步看似單點的落子，其背后，都是一座城市精密考慮的大棋局。

觀察通盤新棋局，得回歸到三年前的第一步先手棋——2017年4月25日那個上午，成都金牛賓館大禮堂，近1.8萬字的報告，是一個新的起點，將成都的發(fā)展棋局置于更縱深、更廣闊的坐標方位中，通過一步步的落子，勾勒出成都目前的棋形，乃至未來的棋盤。

東部新區(qū)的布局

4月28日，四川省人民政府官網發(fā)布《四川省人民政府關于同意設立成都東部新區(qū)的批復》。

根據批復，成都東部新區(qū)將成為“國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。”這是在成都大棋局中落下的重要一子。

“東部新區(qū)”由“東進”而來。

時光回溯，2017年4月25日，成都在第十三次黨代會上首次提出“東進”。地理格局既是護城的搖籃，也成了城市發(fā)展的天花板。實施“東進”，成都將從“兩山夾一城”的逼仄，升級為“一山連兩翼”的開闊，這是成都城市格局的“千年之變”。

“東進”戰(zhàn)略是成都市調整優(yōu)化城市空間布局、重塑產業(yè)經濟地理作出的一項重大部署。實際管理人口已超2000萬人的成都，希望以此破除“點狀擴散、圈層發(fā)展”模式、形成“多中心、網絡化”空間格局。

在中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江看來，成都跨過龍泉山向東發(fā)展，“是認識到自己的資源價值和發(fā)展取向，有針對性地制定方針”。

今年3月4日，成都市舉行東部新區(qū)九大片區(qū)綜合開發(fā)工作專題會，提出未來10年將在東部新區(qū)的九大片區(qū)投資3086億元。其中，2020年計劃總投資額達到289億元。

當“東進”戰(zhàn)略落地為“東部新區(qū)”，歷時3年的全面規(guī)劃正式進入全面建設的新階段。

讀懂“東部新區(qū)”，才能讀懂這座“未來之城”。

根據“時間表”，2021年天府國際機場投入營運之時，東部新區(qū)將“力爭呈現(xiàn)出生機無限、蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代化城市雛形”。

放眼世界，機場已不再是單純的交通運輸設施，而是大量資源要素通過航線網絡、實現(xiàn)交換的重要樞紐，帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要引擎。依托航空，不沿邊不靠海的成都，進一步擴大對外開放，擁抱世界。

“天府國際機場應該是一個開放式的城市空間。”天府國際機場建設指揮部會議中心負責解說的黎佳告訴《每日經濟新聞》記者。

視角拉進一些，“東部新區(qū)”成為鏈接成渝地區(qū)新的互動點。今年伊始，一場“雙城記”在成渝之間唱響，核心的共識即“成都向東、重慶向西”。這一國家戰(zhàn)略無疑成了東部新區(qū)的“指揮棒”，也為其創(chuàng)造了前所未有的“時代機遇”。

在國家發(fā)改委城市研究中心研究員馮奎看來，成渝地區(qū)雙城經濟圈將極大地增強成渝在西部地區(qū)的增長極作用、輻射帶動作用，對于優(yōu)化國土空間結構，推動內陸地區(qū)的改革開放是一招大棋、活棋。

新建一座“東部新區(qū)”，在成都的理念中，不是“造城”，而是“營城”。意味著發(fā)展模式從“產、人、城”變?yōu)?ldquo;人、城、產”，順序之變的背后，是成都希望打造一個能夠留得住人的產業(yè)新城。

新城的產業(yè)顯然還有更大的想象空間。無論是新能源汽車、電子通訊等制造性產業(yè)，還是配套公園休閑旅游特性打造的服務性產業(yè)，這些新落戶的項目均帶有“新經濟”的因素，對于成都而言，“東部新區(qū)”不僅是為城市開辟的永續(xù)發(fā)展新空間，更需打造成為經濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”，搭建更有發(fā)展?jié)摿Φ慕洕羌堋?/p>

新經濟的謀局

“東部新區(qū)”之外，成都新棋局上另一顆關鍵棋子——新經濟，其時已至，其勢已成。

無人機植保的智慧農莊、無人駕駛漫游車行駛在公園里、站在衛(wèi)星的角度遙看公園……4月29日，在成都江灘公園，新經濟企業(yè)用產品演繹了未來公園城市的模樣。

疫情逐步得到控制，成都正式復工復產以來，已經舉辦了兩次新經濟發(fā)布會。這個地處內陸西部的城市，向著高質量的發(fā)展目標，發(fā)起一場新經濟“突圍戰(zhàn)”，厚植土壤，讓最具潛力、活力的經濟元素長成“參天大樹”。

2017年同樣也是成都新經濟元年。成都把發(fā)展新經濟培育新動能作為推動城市轉型的戰(zhàn)略抉擇，提出讓政策從“給優(yōu)惠”到“給機會”轉變，從“政府配菜”到“企業(yè)點菜”。這成為成都發(fā)展新經濟思維邏輯重大轉變的緣起。

隨后，在全國率先提出應用場景理論，成立全國首個新經濟發(fā)展委員會；2019年發(fā)布四批次“城市機會清單”共1500余條供需信息；2020年疫情期間又專門發(fā)布兩次《成都新經濟企業(yè)疫情防控能力清單》……對成都來說，新經濟早已成為這座城市的發(fā)展關鍵詞。

歷經三年，成都新經濟發(fā)展成效顯著。獨角獸企業(yè)從0到6，新經濟企業(yè)從18萬家增至36萬家，獲得風險投資從40億元增至520億元，新經濟營業(yè)收入突破4000億元，新經濟活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均居全國第三，為成都連續(xù)12個季度保持8%左右經濟增速提供了強勁動能。

4月16日，一聲鑼響，成都先導在科創(chuàng)板正式上市，實現(xiàn)西南地區(qū)科創(chuàng)板上市交易“零的突破”。登陸科創(chuàng)板，是這家高科技企業(yè)邁出的一大步，更是這座城市經濟動能轉換的一大體現(xiàn)。

“創(chuàng)新藥物的研發(fā)絕不是單打獨斗，創(chuàng)新環(huán)境、多學科和多團隊還將帶來技術碰撞，加速新科技在這里的產生；好的生態(tài)環(huán)境也將形成區(qū)域品牌，讓人才和資本都選擇聚集于此。”成都先導的創(chuàng)始人李進表示，“成都不僅有具備藥品研發(fā)、制造能力的企業(yè)，還有諸多下游應用場景，形成了完善的鏈條與生態(tài)。”

這一次，新冠疫情成了一塊城市發(fā)展的“試金石”。在疫情沖擊下，成都的經濟保持了足夠的韌性；疫情之后，新經濟又將為這座城市繼續(xù)提供經濟社會發(fā)展的動力源泉。

潮水退去，就知道誰在裸泳。一季度，成都工業(yè)增速在全國19個副省級及以上城市中排名第三，而不同行業(yè)的數(shù)據增減，顯示了城市工業(yè)結構的轉型升級。新經濟領域，遠程辦公、線上教育娛樂等行業(yè)發(fā)展較快，1～2月，規(guī)模以上軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網和相關服務業(yè)營業(yè)收入分別增長16.6%和18.9%，帶動信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長33%。

與其他城市相比，成都推動新經濟發(fā)展，最明顯的特征是“場景”供給。“7大應用場景+N個延伸場景”的開放體系，是新經濟在成都由概念走向現(xiàn)實的基石。

脫離了肥沃土壤，再好的苗子也很難結出新經濟果實。脫離了應用場景，任何技術和優(yōu)勢都難以轉化為現(xiàn)實生產力。

此前，一位長期研究互聯(lián)網產業(yè)發(fā)展的業(yè)內人士向《每日經濟新聞》記者表示，盡管全國都在做新經濟這個課題，但成都提出“給場景”，就是在“給市場”，“真的很厲害”。

2020年，成都進一步提出，面向全球持續(xù)發(fā)布1000個新場景、1000個新產品，將成都打造為“遍地都是機會、隨時充滿機遇”的“機會之城”。

這些新的“場景”，最終指向公園城市建設。

“公園城市是成都最大的新經濟場景，最大的新經濟平臺，可以叫做‘城市級的場景’。在這個之下，有很多‘產業(yè)級的場景’。再往下，會催生很多‘企業(yè)級的場景’。”成都市新經濟發(fā)展委員會副主任周洪告訴記者，“通過這幾年的布局，成都站在宏觀、中觀和微觀的角度，形成了整座城市的場景矩陣，系統(tǒng)作戰(zhàn)。”

新理念下的格局

找準定位、踩準節(jié)拍，成都已乘勢擺下一盤新“棋局”。

“一年成聚，二年成邑，三年成都”，概括的是城市的進化。站在2020年，回頭來看，3年時間果真“成就了一個新的成都”。

梳理來看，“理念”是成都這一系列蝶變的關鍵詞。

建“東部新區(qū)”是城市理念的更新。2018年8月，成都派出一批建設者們去雄安新區(qū)考察學習，“雄安是一座未來之城，可以找到破解‘大城市病’的路徑”。于是，他們將“生態(tài)優(yōu)先、綠色營城、綠色智慧、以人民為中心”的雄安新區(qū)建設理念學了回來，落到東部新區(qū)的規(guī)劃中來。

發(fā)展新經濟，是“場景營城”理念的落地。經過三年的探索，成都深刻認識到場景是推動產業(yè)發(fā)展的全新邏輯，是新經濟落地的重要載體，正逐步成為新技術新模式新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新與突破的“成長沃土”。成都發(fā)展新經濟，需要的不僅僅是新技術、新模式、新業(yè)態(tài)或者新產業(yè)、新產品，更多的是要通過制度創(chuàng)新匯聚更多新要素，形成爆破性的突發(fā)力量。

建設公園城市，則是踐行新發(fā)展理念的體現(xiàn)。漫步街頭，不斷延展的城市綠道，將公園、社區(qū)、小巷逐個串聯(lián)，成為市民陶冶情操、休憩放松的重要場所，目前鑲嵌在環(huán)城生態(tài)圈的綠道已經成形；“三降兩提”——降低開發(fā)強度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高產業(yè)層次，提升城市品質……升降之間，將人口從840萬疏解至657萬，緩解大城市頑疾。在成都的藍圖里，公園城市是市民“可進入”的生活場景，是城市未來美好生活的體驗空間。

所有的“理念”都是立足于人。從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產導向轉向生活導向，以GDP為中心向以人民為中心轉變，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿著城市規(guī)劃、建設、管理的全過程。

在“人民城市人民建”的理念下，這座城市煥發(fā)出澎湃生機。改革與創(chuàng)新的號角已經吹響，在成都發(fā)展的新棋局上，無論東部新區(qū)還是新經濟，都是至關重要的棋子。將來如何運籌帷幄，考驗著膽識和智慧。

棋，還在下。成都還在不斷超越。

封面圖片來源：視覺中國圖