每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 張海妮    

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今日（6月12日），銀保監(jiān)會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），針對(duì)行業(yè)反映較為集中的農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，按照“依法合規(guī)、提高標(biāo)準(zhǔn)、放管結(jié)合、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，建立完善全流程的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件管理制度體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

銀保監(jiān)會(huì)表示，為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，做好取消資格審批后的農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作，監(jiān)管部門充分聽取行業(yè)意見，經(jīng)多輪研究討論，市場(chǎng)對(duì)深化農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件改革已形成廣泛共識(shí)，啟動(dòng)改革的時(shí)機(jī)基本成熟。從而在此基礎(chǔ)上制定了《通知》。 

完善準(zhǔn)入機(jī)制

具體來(lái)看，《通知》共計(jì)19條，分別從經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制等方面對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。在經(jīng)營(yíng)條件上，《通知》根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，從總公司和省級(jí)分公司兩個(gè)層面分別制定農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件。

就保險(xiǎn)公司的總公司而言，想要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，需要滿足公司治理和內(nèi)控管理良好，近3年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)受到重大行政處罰；有經(jīng)股東會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，包括經(jīng)營(yíng)策略、組織架構(gòu)和風(fēng)控體系等；有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理部門，并配備8名以上農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)專業(yè)人員，具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力；具備相對(duì)獨(dú)立、完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與設(shè)立在中國(guó)銀行保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限公司的全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，能完整、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息；上一年度末及最近兩個(gè)季度末綜合償付能力充足率180%以上；其中專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司上一年度末及最近兩個(gè)季度末綜合償付能力充足率150%以上等多個(gè)條件。

保險(xiǎn)公司的省級(jí)分公司想要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則需要滿足具備完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理制度體系，內(nèi)控管理良好，近3年內(nèi)未因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)受到重大行政處罰；有專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理部門，并配備5名以上農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)專業(yè)人員，具有較強(qiáng)的核保核賠和風(fēng)險(xiǎn)管理能力；在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的縣級(jí)區(qū)域內(nèi)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)、查勘設(shè)備和交通工具等辦公條件能夠滿足業(yè)務(wù)管理和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的要求，并建立與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

若保險(xiǎn)公司總公司退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的，其所有省級(jí)分公司自動(dòng)退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。原則上，凡符合經(jīng)營(yíng)條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可在本地開展農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，無(wú)需向監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)。

有業(yè)內(nèi)人士在跟《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流時(shí)表示，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化。 

完善退出機(jī)制

值得一提的是，《通知》還對(duì)欲退出農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！锻ㄖ犯鶕?jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，明確規(guī)定建立農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的退出機(jī)制：一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因自身原因主動(dòng)退出的，應(yīng)向銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

另一方面，《通知》規(guī)定，對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不符合條件經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，由銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，停止接受新業(yè)務(wù)，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理未了責(zé)任，做好交接工作，妥善做好后續(xù)事宜。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退出后，未妥善做好后續(xù)事宜造成嚴(yán)重影響的，銀保監(jiān)會(huì)或其派出機(jī)構(gòu)將依法依規(guī)采取監(jiān)管措施。

需要指出的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散機(jī)制不完善，為彌補(bǔ)單個(gè)公司資本實(shí)力和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，部分地區(qū)組成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體，通過(guò)“抱團(tuán)取暖”的方式應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共同體也存在著阻礙競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新及不具備農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件的公司“搭順風(fēng)車”等問(wèn)題。

針對(duì)這些情況，《通知》也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保進(jìn)行了針對(duì)性的規(guī)定：結(jié)合當(dāng)前各地農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體供給較為充足的實(shí)際，《通知》明確要求，不具備農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)條件的省級(jí)分公司不得以共保的形式參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)；針對(duì)共保不利于競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新服務(wù)等弊端，《通知》明確提出，共保體要加強(qiáng)自身管理，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，提升服務(wù)能力和水平；對(duì)于個(gè)別農(nóng)險(xiǎn)共保體中由于歷史原因包括暫不具備農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，《通知》設(shè)定了兩年過(guò)渡期。

銀保監(jiān)會(huì)表示，《通知》深入貫徹《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，針對(duì)行業(yè)反映較為集中的農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，按照“依法合規(guī)、提高標(biāo)準(zhǔn)、放管結(jié)合、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)估機(jī)制，暢通退出機(jī)制，建立完善全流程的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)條件管理制度體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。