每經(jīng)特約評論員 陳 憲（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）

日前召開的中共中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，找到了破解當(dāng)下復(fù)雜嚴(yán)峻形勢的切入口。然而，國內(nèi)大循環(huán)的源動力何在，又如何驅(qū)動？筆者以為，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，需要完整地解讀并落實“驅(qū)動國內(nèi)大循環(huán)的源動力”這個當(dāng)下的緊迫課題。

短期動力來自最終消費

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是動態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，時間變量是宏觀經(jīng)濟(jì)分析的最重要變量之一。因此，短期和中長期構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)分析的一個重要框架。經(jīng)濟(jì)活動的源動力就有短期和中長期之分。人們通常所說的“三駕馬車”：消費、投資和凈出口（出口減進(jìn)口），是短期經(jīng)濟(jì)活動的源動力。今年第二季度，中國GDP增長3.2%。其中，投資的貢獻(xiàn)為5.01%，凈出口的貢獻(xiàn)為0.53%，消費的貢獻(xiàn)是負(fù)的，為-2.35%。還要提及，今年1~6月固定資產(chǎn)投資累計同比增速為-3.1%，6月社會消費品零售總額同比增速為-1.8%。今年4月份以來，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度同比增速均為正值，6月為4.8%。這些數(shù)據(jù)清楚地說明，目前的中國經(jīng)濟(jì)，供給已經(jīng)得到恢復(fù)，并表現(xiàn)出較強的增長態(tài)勢，但需求仍然弱勢，其中的消費需求更是如此。這當(dāng)然有疫情沖擊，消費者活動受到限制的影響，但不難發(fā)現(xiàn)，長期以來，中國經(jīng)濟(jì)中居民消費這塊短板一直沒有完全補上。消費的源動力不足，是不爭的事實。

為此，中共中央政治局會議強調(diào)，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，并提出，擴(kuò)大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。

我認(rèn)為，目前，?；久裆蛿U(kuò)大中等收入階層，是促進(jìn)消費增長和消費升級的兩個重要途徑。首先，消費是收入的函數(shù)。居民消費最終依賴收入增長，沒有收入的穩(wěn)定增長，擴(kuò)大消費就是無源之水。老百姓的收入一般分為四個部分：工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。受疫情沖擊的影響，前面三塊收入都有不同程度下降，或受到較大影響。因此，當(dāng)下一個重要補救措施是增加轉(zhuǎn)移性收入。一方面，要在足額、按時發(fā)放城鄉(xiāng)低保金和失業(yè)救濟(jì)金的基礎(chǔ)上，研究發(fā)放“抗疫”現(xiàn)金津貼等。另一方面，要通過深入調(diào)研和測算，較大幅度地提高城鄉(xiāng)低保金和失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)。由此，將在?；久裆耐瑫r拉動消費。

其次，通過深化改革和加快發(fā)展，擴(kuò)大中等收入階層的比重。中等收入階層是消費和消費升級的主力軍。沒有他們的收入增長和對未來的穩(wěn)定預(yù)期，就沒有消費增長和消費升級。中等收入階層的收入主要是人力資本的收入。根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，要在保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素的前提下，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓一切創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。“人才是第一資源”，等價于人力資本是第一資源。人力資本是技術(shù)勞動和管理勞動的載體，它和技術(shù)、企業(yè)家精神，同為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長最重要的生產(chǎn)要素。提高人力資本參與分配的市場化程度，進(jìn)而提高人力資本參與分配的比重，將為消費增長和升級作出重要貢獻(xiàn)。

投資也是極為重要的內(nèi)需。有效投資既是現(xiàn)實需求，也將為轉(zhuǎn)化潛在需求創(chuàng)造條件。近來有一個熱詞“新基建”，它講的主要是數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。當(dāng)然，重要的投資領(lǐng)域還不止于此，還要加大綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，在增加短期需求的同時，改善中長期供給并滿足未來較長時期廣大人民群眾不斷增長的新需求。

中長期動力是改革創(chuàng)新

無論是疫情防控，還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們遇到的很多問題是中長期的。因此，中共中央政治局會議要求，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制。為了實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新，以及宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，都被作為重要事項，需要一一加以落實。

以創(chuàng)新驅(qū)動為指導(dǎo)思想，并以創(chuàng)新的方式投入生產(chǎn)要素，主要是人力資本、技術(shù)和企業(yè)家精神，是中長期經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的源動力。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，創(chuàng)新以及投入要素的效率都與深化改革息息相關(guān)，所以，我們說，國內(nèi)大循環(huán)中長期的源動力是深化改革，以及改革激發(fā)的創(chuàng)新活力。

近年來，尤其是在疫情防控期間，黨中央、國務(wù)院下發(fā)一系列文件，如《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（2017年）、《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（2020年）、《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（2020年）等，進(jìn)一步彰顯了堅持市場化改革的信心和決心。而且，通過完善營商環(huán)境這個抓手，這些文件的精神都在落實。所以，我們完全有理由相信，以全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破體制瓶頸，驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為全黨和全社會的思想共識和行為自覺。

與中長期經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)的創(chuàng)新，其成果集中表現(xiàn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。在“十二五”末和“十三五”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重都超過或?qū)⒊^規(guī)劃預(yù)期的8%和15%。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過19%，占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)主營收入的比重超過25%。所以，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重目前已超過20%。2010~2018年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值整體快8.7個百分點，比GDP增長快9.6個百分點。更多的數(shù)據(jù)表明，近十年來中國經(jīng)濟(jì)能夠保持年均7.5%的中高速增長，在很大程度上得益于九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均17.1%的高速增長。也就是說，正是這一高速增長在很大程度上對沖了增長整體下行的壓力。

我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中分布于長三角、珠三角、京津冀和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)。作為產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值，源自創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都具有集群的空間特征。這是被實踐證明，也是被實證研究證實的事實。所謂創(chuàng)新生態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)集群，就是某個物理空間聚集著別的地方難以模仿的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，并由此培育新創(chuàng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。并不是所有地方都可以形成創(chuàng)新生態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)集群，這是因為，創(chuàng)新需要若干必要條件和充分條件，如人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新生態(tài)，甚至氣候，不是每個地方都能夠具備這些條件。這些要素和條件同時存在，均衡配置，要求近乎苛刻。所以，創(chuàng)新集群和新興產(chǎn)業(yè)集群一般生成于某個都市圈或中心城市，分布于世界為數(shù)不多的地方。上海、深圳、北京、杭州和成都等城市，有著良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)集群。在中國的其他城市，也正在形成這一發(fā)展格局。正因為如此，我們堅信中國經(jīng)濟(jì)的基本面是健康的，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢沒有變，也不會變。