每經(jīng)評論員 朱玫潔  

8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?，再次提出要以暢通國民?jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，并強調(diào)這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，理論界有諸多討論。尤其是針對國內(nèi)大循環(huán)，普遍認為應(yīng)在以下幾方面發(fā)力，包括擴大國內(nèi)消費、加大產(chǎn)業(yè)鏈投資、提高高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比、加強金融體系對實體經(jīng)濟的支持、培育城市群中心城市等等。

進一步看，則是如何使循環(huán)更順暢、更有效的問題。包括降低制度成本，率先以都市圈為抓手，打破行政壁壘，促進要素與資源在流程中運轉(zhuǎn)通暢?？v觀發(fā)展五大要素：勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)，其流動都有提高效率的空間。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)間的壁壘，正帶來勞動力、土地、資本等要素“循環(huán)通道”的淤塞。例如土地要素市場在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不統(tǒng)一、不平衡，造成土地資源錯配與利用率低下。可以看見，一些地區(qū)因建設(shè)用地資源緊張影響發(fā)展，同時又有一些地區(qū)土地閑置荒廢。今年上半年因房價波動而頻上熱搜的深圳，其房價長居高位與其建設(shè)用地緊張密切相關(guān)，甚至深圳已沒有足夠的土地資源合理充分地承載一些重要產(chǎn)業(yè)。再從宏觀測層面的村莊占地面積來看，1990~2016年，在我國快速城鎮(zhèn)化的推進中，鄉(xiāng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但村莊占地面積并未隨人口流出而縮小，反到擴大17%，這其中有許多是閑置資源。

調(diào)控這種現(xiàn)象的一大手段是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將一地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地地塊指標(biāo)出讓給需要土地進行建設(shè)的城市，同時這些農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少的目標(biāo)。增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易被認為是促進土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，不過目前還只局限于貧困試點地區(qū)和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

另外，農(nóng)村人口遷往城市，其空置的宅基地尚不能有效盤活，不僅閑置土地資源，農(nóng)村人口也無法通過靈活使用宅基地獲得相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益，限制了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“進城”的消費能力，也縮窄了城市資本進入鄉(xiāng)村的通道。如果能充分利用閑置土地，推動其進入內(nèi)循環(huán)，解決資源錯配的問題，將是內(nèi)循環(huán)的一劑長效燃料。

從勞動力，即人口流動的角度而言，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化不完全、不徹底仍是一大梗阻。過去，許多已在城市長期就業(yè)居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無法在城市地區(qū)得到戶籍和與之匹配的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。上海交通大學(xué)教授陸銘曾有研究，在其他所有因素（如年齡、性別、教育、收入等）都已經(jīng)被控制的情況下，一個外地人如果沒有本地的戶籍，他會比其他人的消費偏低16%~20%，“能省則省”。

勞動力要素“循環(huán)通道”不暢，正是影響消費市場的一大因素。對此，近年已有重大推進，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中明確“城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。” 當(dāng)下雙循環(huán)格局，也催促著轉(zhuǎn)移人口市民化的切實行進。

同時，不僅需要注意農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的戶籍問題，也需要注意非本市戶籍的城市戶籍人口——這也屬于沒有本地戶籍的外地人，包括許多在北上廣深一線大城市奮斗的年輕人才。超大特大城市并未全面放開落戶，而又恰是消費最集中的地方。如何釋放這部分群體的消費力，為其提供安心消費的發(fā)展環(huán)境，值得思考。

在內(nèi)循環(huán)提高各類要素流動效率的過程中，都市圈一體化、城市群協(xié)同發(fā)展無疑是先手棋。一體化戰(zhàn)略的誕生也基于需打破行政壁壘的現(xiàn)實情況。就土地要素而言，在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提到“在符合土地用途管制前提下，允許都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑。健全都市圈商品房供應(yīng)體系，強化城市間房地產(chǎn)市場調(diào)控政策協(xié)同。”近日，這方面的探索有更大范圍的推進。

自然資源部發(fā)布的《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》表示，“在建設(shè)用地方面，支持廣東探索建立省域內(nèi)的建設(shè)用地交易機制；探索建立全國性的補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制”。在行政制度層面也有紅利，例如同意廣東探索允許港澳法人憑經(jīng)公證、轉(zhuǎn)遞的境外法人身份證明材料辦理不動產(chǎn)登記。

除此之外，在諸多要素的配置上包括技術(shù)、資本的流動，在都市圈的尺度下率先進行區(qū)域一盤棋的協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大的市場中尋找機會，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，提高效益。盡管這些動作此前也在推動過程中，但在雙循環(huán)格局下更顯緊迫。做好內(nèi)循環(huán)，更要求著對現(xiàn)有資源要素進行更充分利用，從而推動其進入有效循環(huán)。