每經記者 李彪    每經編輯 段煉    

10月18日，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》正式發(fā)布，這是對今年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）的具體落實。

其中，清單中共有40條授權事項，包括六個方面：要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項的主要內容。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆介紹，首批授權清單中40條授權事項每條內容都很豐富。據統(tǒng)計，其中20多項需要突破現有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性。

授權事項涉及近百項法律、政策調整

今年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，文件提出，2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

10月18日，國家發(fā)改委公布了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權事項清單》，當天，國務院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會。寧吉喆在發(fā)布會上介紹，《方案》和授權清單是有機統(tǒng)一的整體，授權清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新，授權清單體現改革的擔當，授權事項分批推出滾動實施。

寧吉喆指出，綜合授權有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權方式，是在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。授權清單是批量授權的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。這種方法本身就是重要的改革。

同時，寧吉喆強調，據統(tǒng)計，有20多項需要突破現有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法規(guī)和政策條款的調整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性，體現了中央授權改革的力度和深度，這將為推動高質量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

寧吉喆指出，在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務院決策部署，結合深圳改革發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委將會同有關方面分若干次，滾動研究制定授權清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進綜合改革試點。

創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制一個多月，深交所已審核通過93家

《方案》中提出，支持在資本市場建設上先行先試；推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證（CDR）；建立新三板掛牌公司轉板上市機制；優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境；探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境；依法依規(guī)開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點；在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創(chuàng)新平臺；支持開展數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發(fā)應用和國際合作。

同時，在清單中也明確列出了支持在資本市場建設上先行先試、推出深市股指期貨、開展創(chuàng)新企業(yè)境內發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點、優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境等事項。

為此，深圳在資本市場建設上如何先行先試備受關注。

對此，中國證券監(jiān)督管理委員會副主席閻慶民指出，去年《黨中央、國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布以后，證監(jiān)會成立了以主席易會滿為組長的領導小組，推出了創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制、高水平對外開放、市場創(chuàng)新等3個方面17項措施。8月24日，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制已經落地。從一個多月情況來看，效果還是不錯的。截至10月15日，創(chuàng)業(yè)板共受理了414家企業(yè)發(fā)行上市申請，深交所已經審核通過93家，證監(jiān)會注冊42家，已經上市36家。再融資、重大資產重組同步實施注冊制，首單上市公司重大資產重組已經完成注冊。

對于下一步證監(jiān)會如何落實好實施方案和首批綜合改革授權事項清單中涉及資本市場的任務，閻慶民提出了“五個著力”：著力優(yōu)化已經實施注冊制的創(chuàng)業(yè)板的服務功能，著力支持深交所深化板塊改革，著力支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉板上市，著力穩(wěn)步擴大股票期權試點，著力提高私募基金管理人和產品登記備案的透明度和效率等。

賦予深圳市更大的土地審批自主權，提高空間資源的配置效率

在此次清單中的第一條事項為：授權和委托用地審批權。將國務院授權廣東省批準的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項，由廣東省委托深圳市批準。

《每日經濟新聞》記者注意到，近年來，深圳每年的建設用地規(guī)模基本維持平穩(wěn)的水平，2020年計劃供應建設用地總量為1200公頃，而2019年計劃供應建設用地總量也為1200公頃，2018年則為1150公頃。

這是否意味著，深圳建設用地可以大規(guī)模擴張了？

對此，自然資源部副部長莊少勤強調，這次《方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權，目的是要深化審批制度改革，解決建設項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權實際上放的是改革的權，不是擴張的權。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設的規(guī)模。

莊少勤指出，《方案》中提出支持建設自然資源資產交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農村土地制度改革，包括剛才說的分別設立使用權以及探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予的積極支持。

通過三個方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場交易平臺，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個平臺上進行交易、進行流通。二是通過分別設立使用權，可以更加精準對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。三是通過探索利用存量建設用地進行市場化建設的機制，完善閑置土地使用權的收回機制，使空間資源的周轉更加有效。

“通過這三個流量一方面可以更好地集約節(jié)約利用資源，關鍵是滿足市場對流量的需求。這個流量也代表著一個城市的活力。”莊少勤說。

封面圖片來源：攝圖網