每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

圖片來(lái)源：新華社

10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求進(jìn)一步抓好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策效能。

會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)模性紓困政策迅速落地，成效不斷顯現(xiàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金的全過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)防“渾水摸魚(yú)”，確保用好資金。

已支出資金中市縣基層占比97.5%

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露，截至9月底，今年新增2萬(wàn)億元財(cái)政資金中，應(yīng)下達(dá)地方的1.7萬(wàn)億元，已有1.57萬(wàn)億元下達(dá)到市縣使用單位，有效補(bǔ)充地方財(cái)力保證了減稅降費(fèi)到位，有力支撐了保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保基本民生，支持了重大項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，保障了基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

會(huì)議指出，前三季度新增減稅降費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)億元。實(shí)施規(guī)模性紓困政策和直達(dá)機(jī)制，保住了上億市場(chǎng)主體，支撐了近900萬(wàn)人城鎮(zhèn)新增就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

根據(jù)財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月30日，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金中，各地已將1.566萬(wàn)億元直達(dá)資金下達(dá)到資金使用單位，形成實(shí)際支出10214億元，占中央財(cái)政已下達(dá)地方資金的61.2%。

如果按照下達(dá)時(shí)間算起到年底完成全部支出測(cè)算，支出進(jìn)度已高出序時(shí)進(jìn)度11.2個(gè)百分點(diǎn)。

已支出資金中，市縣基層支出共計(jì)9961億元，占比97.5%，體現(xiàn)了資金直達(dá)基層的政策效用。其中市級(jí)支出1558億元，占比15.2%；縣級(jí)支出8403億元，占比82.3%。省級(jí)支出253億元，占比2.5%，主要是按照省級(jí)統(tǒng)籌要求列支的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和普惠金融資金對(duì)重點(diǎn)保障企業(yè)的貸款貼息。

李克強(qiáng)在9月份召開(kāi)的全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上表示，往年財(cái)政資金層層分解下達(dá)平均用時(shí)超過(guò)120天，今年新增資金預(yù)算指標(biāo)7天就下達(dá)到基層。如果不采取直達(dá)機(jī)制，由于基層財(cái)政大幅減收，減稅降費(fèi)等助企紓困政策很難第一時(shí)間落地，即使名義上減了，也可能從其他方面多收費(fèi)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

合理提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金

會(huì)議要求，下一步，要圍繞完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，保持宏觀政策連續(xù)性有效性，繼續(xù)抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，提高資金使用效益。同時(shí)，要總結(jié)今年做法，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一是擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，對(duì)可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等一般性轉(zhuǎn)移支付，可納入直達(dá)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，確保義務(wù)教育階段教師工資等及時(shí)足額兌現(xiàn)，更好支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

二是完善直達(dá)資金管理。合理提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金。各地要強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)資金分配使用科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

三是完善監(jiān)管，加快推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金的全過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)防“渾水摸魚(yú)”，確保用好資金。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是財(cái)政資金分配的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，財(cái)政資金的撥付將更加快速、有效，財(cái)政資金最終要分配到預(yù)算單位，才能形成公共服務(wù)。這項(xiàng)機(jī)制也能緩解當(dāng)前地方財(cái)政困難的現(xiàn)狀。