每經記者 趙雯琪    每經編輯 王麗娜    

作為現代共享出行理念的代表方向，順風車、網約車、共享單車逐漸成為主要的出行方式，而如今隨著碳達峰和碳中和目標的提出，共享出行新業(yè)態(tài)也將迎來新的發(fā)展機遇和方向。

1月16日，在人民政協(xié)報主辦的交通運輸新業(yè)態(tài)服務需求側座談會上，全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長王先進表示，碳達峰和碳中和目標的確定將會倒逼相關行業(yè)，交通行業(yè)也將在調整結構、技術創(chuàng)新和加強管理三個方面促進碳達峰和碳中和，在這樣一個背景下平臺快速發(fā)展會迎來非常好的機遇。

全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長王先進現場分享

圖片來源：每經記者 趙雯琪 攝

但是與此同時，作為新業(yè)態(tài)和新事物，當順風車、網約車為乘客帶來便利的同時，安全隱患和糾紛也層出不窮，監(jiān)管部門和出行平臺關于共享出行的運營規(guī)則的討論也從未停止。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任凌振國坦言，運輸新業(yè)態(tài)在發(fā)展當中暴露出的主要短板包括頂層設計不夠，包括政策指導滯后、管理辦法缺失、跟不上新業(yè)態(tài)前進的步伐等；及法規(guī)和平臺監(jiān)管缺位、不精準等問題。

“在新的業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢下，交通部門甚至更迫切需要制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，當然根本是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。”全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員谷樹忠表示。

共享交通新業(yè)態(tài)再迎新機遇

一直以來，共享出行方式都承載著人類對于環(huán)保、低碳排放最高期望，同時因為代表著低碳出行理念的最佳實現路徑而成為行業(yè)關注的焦點。而碳達峰和碳中和目標的提出，也讓共享出行再度成為重要的討論對象。

谷樹忠表示，碳的問題涉及到能源，能源反推交通運輸方式的選擇和優(yōu)化。共享單車和順風車主要在城鎮(zhèn)，服務于新型城鎮(zhèn)化建設，作為交通業(yè)態(tài)創(chuàng)新也與城市的資源節(jié)約、環(huán)境友好等密切相關。

以順風車和網約車為例，全國政協(xié)委員、九三學社中央委員許進表示，從發(fā)展新業(yè)態(tài)、釋放新動能、促進經濟發(fā)展的角度應該是鼓勵，而不是限制網約車和順風車。不過他也表示，共享服務的提供者首先要保護好用戶的人生安全和個人的信息安全，這是共享出行的底線和紅線。同時，現在網約車的使用頻率越來越高，針對運行中出現的問題，服務提供商應該不斷地完善管理規(guī)則。

凌振國則表示，類似今天的私人小客車合乘順風車，這種交通運輸新業(yè)態(tài)服務都是伴隨著改革的逐漸深化、就業(yè)方式與收入分配方式及消費方式的變革，還有生產力發(fā)展狀況和各類人群對交通出行的不同消費需求而一步步走到今天的。

在他看來，新業(yè)態(tài)、新形勢、新模式、新消費形式的出現，是社會發(fā)展的產物，也必然在社會發(fā)展當中和人民追求交通出行的更加美好生活愿望當中，在不斷深化改革發(fā)展當中得到進一步完善和更高水平、更高質量的發(fā)展。

而在共享兩輪領域，隨著共享電單車在低線城市的走紅，兩輪換電也將進入一定程度的市場需求爆發(fā)期。

北方工業(yè)大學汽車產業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀雪洪表示，換電的模式在電單車領域的市場很大，包括老百姓的需求，還有外賣配送等運營車輛，要有更廣泛的聯盟，規(guī)模化后標準化才能發(fā)展起來。

作為座談會上的企業(yè)代表，哈啰出行聯合創(chuàng)始人、CEO楊磊表示，哈啰出行之前通過共享助力車以及哈啰兩輪電動車業(yè)務，看到老百姓生活中面臨的問題，包括充電難和電池問題，導致大量火災出現，所以堅定在這個領域開始投入，為兩輪的新基礎設施建設貢獻自己一份力。兩輪換電是一個全新的業(yè)務，也將是哈啰出行非常重要的業(yè)態(tài)。

哈啰出行換電事業(yè)部總經理周樹楓則表示，目前我國兩輪電動車保有量已達到3.5億輛，預估未來會接近5億輛。周樹楓稱，兩輪電動車使用需求巨大，對應的共享換電成為涌現的新物種。

法規(guī)規(guī)范短板如何補齊？

可以看到的是，綠色出行與共享出行理念的契合正在帶來共享電單車、順風車等出行新方式的需求爆發(fā)，但是另一方面，長期以來共享出行平臺由于法律法規(guī)的滯后和一定程度的缺位，也導致順風車等業(yè)務在監(jiān)管方面長期存在不確定性。2018年，兩起順風車惡性事件的發(fā)生直接改變了順風車的監(jiān)管規(guī)則和市場格局，而長期以來，作為新業(yè)態(tài)的共享出行也存在法律法規(guī)等方面的短板。

王先進表示，順風車本身是民事互助行為，但是由于存在平臺的撮合和金錢的交易，導致車主、乘客、保險公司、地方管理部門等參與主體對合乘的性質缺乏共識，各種法律責任、邊界并不是很清晰，一旦發(fā)生事故很嚴重，而這就是因為立法滯后性導致的。

凌振國則表示，運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展當中暴露出需要不斷完善的主要短板包括：一方面，頂層設計不夠，政策指導滯后，管理辦法缺失，跟不上新業(yè)態(tài)前進的步伐，保護鼓勵激勵綠色環(huán)保出行和節(jié)能減排、節(jié)約低碳出行、賦能風向標缺少務實舉措。

另一方面，法規(guī)監(jiān)管確實缺位，不夠到位，比如合規(guī)合理達成順風車與非法營運付費收費的標準規(guī)則規(guī)定等如何界定，以及出行交通安全事故的處置難等問題，還有涉嫌黑車判定等問題。

除此之外還包括平臺監(jiān)管不夠嚴、不到位、不精準，及車主的勞動權益保障、社會保險及工傷保險等問題。在他看來，應該強化國家相關行業(yè)的頂層設計和產業(yè)指導，加強資源優(yōu)化配置和高效利用，創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)市場。

哈啰出行高級副總裁胡強宏在會上提到，作為企業(yè)，非常期待國家規(guī)劃交通領域新業(yè)態(tài)能夠進一步用現代化治理理念把發(fā)展政策、監(jiān)管政策統(tǒng)一起來，同時對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管希望能夠深入到本質，而非流于表面。

不過他也坦言，在新業(yè)態(tài)與現有監(jiān)管體制和接軌的過程中間必然有磨合過程，希望能夠有更多的數字化監(jiān)管理念和治理理念介入，同時有政策空間和明確的政策指引，讓企業(yè)融入整個交通體系，能夠更好地服務用戶。