縱觀全球，國內(nèi)外成熟城市往往把打造令人向往的品質(zhì)生活高地作為提升城市發(fā)展能級、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，尤其是將高品質(zhì)公共服務(wù)作為增強(qiáng)競爭力、集聚優(yōu)質(zhì)要素的磁力之本。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都已成為全國人口第四城，人口規(guī)模在數(shù)量級上的變化既為城市發(fā)展帶來了無限機(jī)遇，也對推動公共服務(wù)供給與人口變化趨勢相適應(yīng)提出了更高要求。

高品質(zhì)公共服務(wù)是有溫度、有品質(zhì)的公共服務(wù)

何謂高品質(zhì)公共服務(wù)？首先要了解“什么是基本公共服務(wù)”。基本公共服務(wù)是以基本民生保障為重點(diǎn)，解決廣大市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益問題的公共服務(wù)?；竟卜?wù)具有公共性、普惠性和兜底性，享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，因此，高品質(zhì)公共服務(wù)首先應(yīng)是強(qiáng)調(diào)人人享有公平可及、安全穩(wěn)定的城市民生保障，體現(xiàn)城市對市民的人文關(guān)懷，是有溫度的公共服務(wù)。

其次，隨著居民收入水平提高和消費(fèi)需求升級，居民對高品質(zhì)生活的向往更加強(qiáng)烈，產(chǎn)生了多層次、多樣化、差異化服務(wù)需求，因此，高品質(zhì)公共服務(wù)已不局限于基本公共服務(wù)的范疇，其呼吁更豐富的內(nèi)涵和更優(yōu)的質(zhì)量，從這一層面來看，高品質(zhì)公共服務(wù)又應(yīng)更加注重提供豐富多元、就近便捷、高效精準(zhǔn)的城市美好生活，體現(xiàn)城市對市民獲得感和幸福感的有效回應(yīng)，是更有品質(zhì)的公共服務(wù)。

所以，高品質(zhì)公共服務(wù)并非一個新概念，也不是一味追求“高標(biāo)準(zhǔn)”“高規(guī)格”，而是對傳統(tǒng)公共服務(wù)內(nèi)涵的延伸與拓展。相較傳統(tǒng)公共服務(wù)，高品質(zhì)公共服務(wù)在服務(wù)內(nèi)容、供給方式、資源配置等方面具有更高的要求，是更加公平、更高質(zhì)量、更有效率的公共服務(wù)。

人口變動深刻影響高品質(zhì)公共服務(wù)供給

人口是公共服務(wù)資源配置的基本依據(jù)。人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及區(qū)域分布變動，將會帶來公共服務(wù)供給規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，成都市人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口分布呈現(xiàn)新的變動特征，對成都公共服務(wù)的供給能力、需求研判、配置水平提出了新要求。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）“新市民”和流動人口是成都常住人口的主要增量來源，成為了高品質(zhì)公共服務(wù)的新訴求主體。

2010-2020年成都常住人口增加581.89萬人，增量進(jìn)入全國城市前三甲。2020年成都流動人口達(dá)到845.96萬人，占常住人口比重40.4%，較2010年擴(kuò)大了一倍，在國內(nèi)城市中，成都流動人口規(guī)模居第4位，呈現(xiàn)規(guī)模大、增長快的特點(diǎn)（見圖1）。“新市民”和流動人口已成為成都市常住人口的主要增量來源，大量蓉漂族²、企業(yè)高管以及隨遷子女和老人、農(nóng)民工等在成都已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人口成為了成都高品質(zhì)公共服務(wù)的新訴求主體。

圖1 國內(nèi)主要城市流動人口規(guī)模與平均增速比較

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各城市第六次、第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)計算繪制）

（二）“一老一小”比重上升，積極應(yīng)對養(yǎng)老育幼服務(wù)需求更為迫切

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，“一老一小”比重上升已成為目前國內(nèi)發(fā)達(dá)城市的普遍特征（見圖2、圖3）。2020年成都市0—14歲少兒人口尤其是0—5歲人口規(guī)模有了較明顯的擴(kuò)大，60歲及以上老年人口數(shù)量也進(jìn)一步增加。隨著國家生育政策的放開以及人均預(yù)期壽命的逐步提升，少兒人口和老年人口比重仍將雙雙上升，“一老一小”問題的重要性將更加凸顯。

圖2 2010年與2020年國內(nèi)主要城市0—14歲人口比重變化情況比較

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各城市第六次、第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)計算繪制）

圖3 2010年與2020年國內(nèi)主要城市60歲及以上人口比重變化情況比較

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各城市第六次、第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)計算繪制）

（三）青年就業(yè)人群及高素質(zhì)人群持續(xù)擴(kuò)大，對品質(zhì)型公共服務(wù)需求增加

成都勞動年齡人口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大且結(jié)構(gòu)更趨年輕化，15—59歲勞動年齡人口從2010年的1112.75萬人增加到2020年的1439.29萬人，其中，20—35歲年輕勞動年齡人口占比由2010年的37.18%提升至2020年的40.40%。同時，成都人口平均受教育水平持續(xù)提高，高學(xué)歷人群占比提升，提升幅度國內(nèi)城市領(lǐng)先（見圖4）。這部分人群規(guī)模的持續(xù)增加，擴(kuò)大了對創(chuàng)新活力空間、“開放社交、全時活力”消費(fèi)場景、便捷可負(fù)擔(dān)的住房以及品質(zhì)化教育資源、國際化文化娛樂休閑等高品質(zhì)、現(xiàn)代化設(shè)施和服務(wù)的需求。

圖4 2010年與2020年國內(nèi)主要城市大學(xué)文化程度人口占比變化情況比較

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各城市第六次、第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)計算繪制）

（四）人口分布異質(zhì)性特征明顯，對差異化配置公共服務(wù)提出了新要求

成都常住人口分布呈現(xiàn)出新特征，新區(qū)新城³成為成都承載新增人口尤其是新增年輕人口的主要空間，郊區(qū)新城人口增量較小且人口年齡結(jié)構(gòu)相對偏老。如2010-2020年成都高新區(qū)、天府新區(qū)和溫江、雙流等新中心城區(qū)常住人口增速領(lǐng)跑全市，共計承載全市75.4%的人口增量，且20-34歲青年人口增長快、占比高。蒲江、大邑、邛崍等郊區(qū)新城人口增量較小，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，中老年人口占比相對較高。人群構(gòu)成分布的異質(zhì)性帶來了公共服務(wù)需求的差異化，對成都因地制宜，提高供需適配性提出了新要求。

成都高品質(zhì)公共服務(wù)供給應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個方面

近年來，成都市加快完善公共服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)公共服務(wù)資源配置跟著人口人才走，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，高品質(zhì)公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升。但第七次全國人口普查顯示成都市人口發(fā)展在年齡、素質(zhì)、分布等方面均呈現(xiàn)出新的結(jié)構(gòu)性特征，鑒于此，要為全體市民創(chuàng)造更加美好的生活，要讓每一位市民都能感受到城市的關(guān)懷和社會的溫暖，享受到城市高質(zhì)量發(fā)展帶來的高品質(zhì)生活體驗，高品質(zhì)公共服務(wù)供給仍需在對象更“全”、方式更“活”、配置更“優(yōu)”等方面發(fā)力。

（一）聚焦更“全”，以全人群、全年齡關(guān)懷增加城市溫度社會溫暖

推動基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，不僅是基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，更是構(gòu)筑城市比較優(yōu)勢的有效手段。

為讓每一個生活工作在成都的人都能感受城市的溫度、社會的溫暖，成都需更加關(guān)注新晉入戶的“新市民”和規(guī)模大、增長快的流動人口公共服務(wù)需求，逐步將這部分人群的住房保障、普惠教育、社會保險有序轉(zhuǎn)移以及社會服務(wù)等設(shè)施和服務(wù)供給納入基本公共服務(wù)供給體系。

此外，還要以更“全”的服務(wù)體系關(guān)懷“一老一小”和特殊人群等全齡人口，如針對少年兒童，增加興趣課堂、科普教育、學(xué)習(xí)沙龍、兒童公園等方面的供給，讓孩子們成長為更好的自己；針對老年人，增加老年學(xué)堂、老年之家、老年社團(tuán)組織等方面的供給，為老年人提供更多實現(xiàn)價值的舞臺；針對特殊困難人群，圍繞其所需、所急、所盼，加快支撐新時代社會救助體系的暖心公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓特殊人群更有尊嚴(yán)、更無障礙融入社會。

（二）聚焦更“活”，以供給方式創(chuàng)新增強(qiáng)幸福美好生活可感可及體驗。

廣泛引入市場機(jī)制和社會力量參與公共服務(wù)供給，并充分借助信息化、智慧化的服務(wù)手段，可為市民提供更多樣化、優(yōu)質(zhì)化、智能化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，讓市民享受到更加可感可及的幸福美好生活體驗。下一步，成都應(yīng)在三個做“活”上下功夫。

首要，做“活”制度環(huán)境，要開展付費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新，推動由補(bǔ)貼供給方轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)貼服務(wù)對象，增強(qiáng)公民享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性，加強(qiáng)對供給主體資質(zhì)和供給過程的監(jiān)管。

其次，做“活”服務(wù)場景，特別是要用好社區(qū)這一城市生活的基本單元，通過發(fā)布項目化、菜單化的社區(qū)商業(yè)機(jī)會清單，吸引社會組織、社會企業(yè)打造“社區(qū)+”品質(zhì)服務(wù)場景，建設(shè)家門口服務(wù)站和“多功能廳”，讓居民在家門口就享受到多元優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓幸福生活觸手可及。

此外，還要做“活”服務(wù)手段，要將新一代信息技術(shù)運(yùn)用到公共服務(wù)需求側(cè)精準(zhǔn)識別、供給側(cè)智慧服務(wù)中，充分利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺及時獲知市民公服訴求，增加在線化、智能化的公共服務(wù)供給。

（三）聚焦更“優(yōu)”，以差異化配置推動公共服務(wù)與人口布局精準(zhǔn)適配

以不同地區(qū)人口年齡構(gòu)成、人口職業(yè)構(gòu)成和人口需求特征為依據(jù)，差異化配置公共服務(wù)資源，有利于精準(zhǔn)營建更具吸引力的幸福美好生活。

一方面，成都要圍繞人口分布特征，分區(qū)域、有針對性的供給各類人群偏好更大、敏感度更高的公共服務(wù)。如在青年人聚集度較高的新區(qū)新城，要著力增加交通便利的住房、就業(yè)創(chuàng)新支持、職業(yè)技能培訓(xùn)、青年文化產(chǎn)品等公共服務(wù)供給；在老年人口聚集較多的區(qū)域，要注重增加長期照護(hù)、安寧療護(hù)、康復(fù)護(hù)理、長者食堂等設(shè)施和服務(wù)供給，形成宜居適老的生活環(huán)境。

另一方面，要在推動高品質(zhì)公共服務(wù)資源向就業(yè)人群集中區(qū)域配置的同時，高度關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型不同，主體就業(yè)人群不同帶來的工作模式、生活習(xí)慣的差異，細(xì)化制定不同主題產(chǎn)業(yè)片區(qū)高品質(zhì)公服設(shè)施差異化建設(shè)清單，打造定制化的公共服務(wù)配置方案，營造特色各異的服務(wù)場景和生活體驗。

文中數(shù)據(jù)來源：各城市第六次、第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)

文中注釋說明：

1.新市民指的是原籍不在成都市，因工作或上學(xué)原因來到成都后依法登記為成都戶籍的人口；

2.蓉漂族指來自成都地區(qū)以外的、非成都戶籍，但在成都就職、就業(yè)的人群；

3.新區(qū)新城指龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)等新中心城區(qū)以及四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)等新區(qū)。

【本文已獲“成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院”授權(quán)轉(zhuǎn)載。】