每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

縣域是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間，在構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。今年的政府工作報(bào)告明確提出，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。 

11月23日，賽迪顧問發(fā)布《賽迪投資競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（2021）》（下文以“百強(qiáng)縣榜單”代稱）。《2021中國(guó)縣域投資競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)研究》（以下簡(jiǎn)稱“《百強(qiáng)研究》”）也在同一天發(fā)布，全面解碼投資競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（2021）新特征。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上了解到，《百強(qiáng)研究》將評(píng)價(jià)對(duì)象界定為：全國(guó)（不包括港澳臺(tái)）除市轄區(qū)和林區(qū)以外的1870個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃。

前十名中江蘇占一半

賽迪顧問認(rèn)為，良好的投資競(jìng)爭(zhēng)力是營(yíng)商服務(wù)效能、基礎(chǔ)設(shè)施、要素支撐、生態(tài)治理等多種因素共同起作用的綜合性結(jié)果。

為使縣域投資競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)更具有可比性、可操作性，賽迪顧問堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向與過程評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立了縣域投資競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系包括服務(wù)效能、投資活力、要素吸引、設(shè)施領(lǐng)先、生態(tài)友好等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，及可全程在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、規(guī)上工業(yè)增加值增速等15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。 

從榜單數(shù)據(jù)分析，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，投資競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣體現(xiàn)出了明顯的東西差異和南北差異，東部地區(qū)整體排名靠前。百強(qiáng)縣榜單中，東部地區(qū)占69席，中部地區(qū)占21席，西部地區(qū)占7席，東北地區(qū)占3席。 

百強(qiáng)縣榜單

從位次分布看，東部地區(qū)縣域整體發(fā)展水平較高，在排名1-10位中占據(jù)9席，前五十名中占45席。中部地區(qū)縣域?qū)崿F(xiàn)突圍，湖南省長(zhǎng)沙縣是唯一進(jìn)入前10位的非東部縣域。四川等西部地區(qū)縣域表現(xiàn)出較大潛力，進(jìn)入投資競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣榜的數(shù)量明顯高于賽迪綜合實(shí)力百強(qiáng)縣數(shù)量。 

百強(qiáng)縣榜單區(qū)域位次分布圖

從省級(jí)行政區(qū)看，浙江、江蘇兩省持續(xù)保持領(lǐng)先。浙江省表現(xiàn)尤其突出，榜單中百強(qiáng)縣總數(shù)達(dá)到27個(gè)。江蘇有22個(gè)縣（市）進(jìn)入投資競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣，但在前十名中江蘇占半壁江山。山東、福建、湖南擁有的投資競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣數(shù)量分別為10個(gè)、7個(gè)、6個(gè)。前十名中，福建與湖南各占1席。 

同時(shí)，值得注意的是，投資競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣中的南北（以秦嶺淮河一線為界劃分）差距更甚于東西差距，南方地區(qū)有78席，北方地區(qū)僅22席（其中山東占10席）。

提升縣域要素吸引能力

為何南北差異巨大？賽迪顧問分析師周佳慧解讀稱，從五個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分看，北方縣域在服務(wù)效能與要素吸引兩項(xiàng)指標(biāo)與南方差距較大。 

她表示，縣域的數(shù)字政府建設(shè)更依賴全省（區(qū)、市）范圍的統(tǒng)籌布局，南方省份在數(shù)字政府、政務(wù)云等方面的建設(shè)投資與一網(wǎng)通辦水平走在前面。要素吸引方面北方縣域人口凈流出現(xiàn)象較為嚴(yán)重，資金供給、消費(fèi)水平也明顯弱于南方。不過，北方縣域的投資活力均值要高于南方。

事實(shí)上，除了區(qū)域之間的差距，面對(duì)世界百年未有之大變局，以及我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，對(duì)優(yōu)化投資競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高的要求。

周佳慧認(rèn)為，要聚焦縣域發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷打造投資競(jìng)爭(zhēng)力新高地，不斷為市場(chǎng)活力充分迸發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。 

具體而言，一是推動(dòng)數(shù)字變革。積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，破除“信息孤島”，整合部門數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警分析，形成企業(yè)“全景畫像”，為縣域優(yōu)化投資競(jìng)爭(zhēng)力賦能。以市場(chǎng)主體為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)全生命周期中的高頻業(yè)務(wù)，打造數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)字賦能推動(dòng)服務(wù)流程再造。 

二是推動(dòng)要素變革。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，大力推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、能源、創(chuàng)新等要素市場(chǎng)化改革，成為創(chuàng)新要素流入洼地。拓展多元化融資渠道，降低中小企業(yè)融資成本，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好融資環(huán)境。

三是推動(dòng)功能設(shè)施升級(jí)。積極抓住中心城市資源輻射，著力建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)、數(shù)字平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造區(qū)域性數(shù)字創(chuàng)新特色微中心。以融入城市群和都市圈為導(dǎo)向，積極謀劃爭(zhēng)取高鐵、城鐵等在縣域設(shè)站，主動(dòng)推動(dòng)打通與中心城市的軌道交通，提升要素吸引能力。

封面圖片來源：新華社記者 徐昱 攝