作為全國重點文物保護單位的明長城，竟然被爐渣庫、甲醇儲罐包圍，甚至有400米直接被圈進了廠區(qū)范圍內(nèi)——如此令人震驚的場景，竟出現(xiàn)在寧夏吳忠市鹽池工業(yè)園區(qū)內(nèi)。 2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，嚴格古長城保護和修復措施，推動重點長城節(jié)點保護。 實際上，明長城—鹽池段早在2013年就被國務院核定公布為全國重點文物保護單位。到2020年11月，其中的頭道邊段又被確定為第一批國家級長城重要點段。 2021年12月，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察寧夏回族自治區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，吳忠市鹽池縣工業(yè)園區(qū)無序發(fā)展，威脅古長城安全，違法排污多發(fā)。 督察組成員進入寧魯石化公司圖片來源：每經(jīng)記者張懷水攝 在鹽池縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)，督察組發(fā)現(xiàn)，明長城頭道邊段緊鄰鹽池工業(yè)園寧夏寧魯石化公司，其中有近400米位于廠區(qū)內(nèi)，該公司兩座甲醇儲罐距離明長城不足20米。 “明長城的保護紅線是多少米？周圍的甲醇儲罐是什么時候興建的？” 面對督察組的詢問，地方園區(qū)管委會負責人回應“是歷史遺留問題”。 這真的只是歷史遺留問題嗎？鹽池工業(yè)園始建于2003年，2006年被批準為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。在十余年的規(guī)劃發(fā)展中，鹽池工業(yè)園并沒有嚴格貫徹國家印發(fā)的《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》要求，在園區(qū)規(guī)劃、文物保護、履行主體責任方面存在缺失，對園區(qū)企業(yè)的監(jiān)管更是模棱兩可。 值得注意的是，鹽池工業(yè)園存在的生態(tài)環(huán)境問題遠不止這一個。 400米明長城被圈進化工企業(yè) 保護紅線范圍內(nèi)建筑物多達16處 鹽池素有“中國露天長城博物館”的美譽，全縣境內(nèi)共有長城四道，其中隋長城一道，明長城三道，而頭道邊段便是三道明長城之一。 頭道邊段長城為黃土夯筑，歷經(jīng)多年風雨侵蝕、自然風化和人為破壞，大多已經(jīng)成為斷壁殘垣，逶迤蜿延。在鹽池廣袤的地域，頭道邊段長城淋漓盡致地展現(xiàn)了厚重的邊塞文化。 2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），提出要系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)，對瀕危遺產(chǎn)遺跡遺存實施搶救性保護，嚴格古長城保護和修復措施，推動重點長城節(jié)點保護。 《綱要》明確，規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里?！毒V要》對黃河流域的戰(zhàn)略定位是大江大河治理的重要標桿、國家生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)、中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。 2021年12月9日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在寧夏寧魯石化有限公司進行現(xiàn)場督察時發(fā)現(xiàn)，寧夏寧魯石化公司緊鄰頭道邊段明長城，甚至有400米就在廠區(qū)范圍內(nèi)。長期以來，該公司不僅沒有采取有效措施保護古長城，反而不斷在保護范圍內(nèi)搞建設。 2014年后，寧魯石化公司在明長城保護范圍違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等工程 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部 鹽池縣文旅局有關負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，2013年之前，鹽池縣域內(nèi)的明長城還不是國家級重點文物保護單位，當時的文物保護紅線是30米。2013年以后升級為國家級文物，文物保護紅線范圍是50米?！耙簿褪敲鏖L城主體50米范圍內(nèi)，不能有其他建筑物?！?記者隨后通過園區(qū)管委會出具的“寧魯石化有限公司與長城距離50米之內(nèi)建（構）筑物統(tǒng)計表”查詢到，該公司在明長城50米保護紅線范圍內(nèi)的建筑物竟然多達16處。長城南側和長城北側分別各有8處，包括煙囪、渣場、甲醇罐、庫房、污水外送泵、通勤車庫、消防車庫、舊鍋爐房等。 2014年，寧夏回族自治區(qū)政府將明長城墻體兩側50米確定為第七批全國重點文物保護單位的保護范圍，同年編制的鹽池工業(yè)園總體規(guī)劃環(huán)評中也提到，禁止在明長城兩側100米范圍內(nèi)建設建（構）筑物。 在明令禁止的情況下，2014年之后，寧魯石化有限公司仍然在明長城保護范圍內(nèi)違法新建爐渣庫、甲醇儲罐等工程。 《每日經(jīng)濟新聞》記者還在《寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2018-2025）》（以下簡稱《總規(guī)》）中發(fā)現(xiàn)，《總規(guī)》對明長城保護規(guī)劃提出了明確要求，其中保護范圍一欄規(guī)定：“保護規(guī)劃涉及古長城（明長城）的墻體、城堡、關隘、烽火臺、敵樓等，以及古長城兩側各100米范圍?！?根據(jù)鹽池縣人民政府提供的材料，寧夏寧魯石化有限公司創(chuàng)建于1998年，企業(yè)資產(chǎn)達19億元，就業(yè)員工1000余名，為自治區(qū)60戶龍頭企業(yè)和鹽池縣重點骨干企業(yè)，2020年完成工業(yè)總產(chǎn)值19億元，繳納稅費1億元。該企業(yè)先后獲得“全區(qū)質(zhì)量管理先進企業(yè)”“寧夏黃河善谷貢獻獎”等榮譽稱號，不過諷刺的是，企業(yè)還獲得過“環(huán)境友好工程獎”。 企業(yè)脫硝設施形同虛設 督察組進廠前十分鐘“臨時抱佛腳” 除了文物保護不到位以外，鹽池工業(yè)園在發(fā)展過程中還存在履行責任主體不到位的情況，園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。 根據(jù)寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳官網(wǎng)介紹，寧夏鹽池工業(yè)園園區(qū)規(guī)劃面積1298公頃，由3個區(qū)塊組成。區(qū)塊一位于縣城東側，重點發(fā)展油氣化工下游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；區(qū)塊二位于高沙窩鎮(zhèn)，毗鄰寧東能源化工基地，重點發(fā)展煤化工和油氣化工下游融合產(chǎn)業(yè)；區(qū)塊三位于青山鄉(xiāng)，重點發(fā)展石膏精深加工產(chǎn)業(yè)。園區(qū)限制發(fā)展煤炭開采、電力、水泥熟料、冶金、有色產(chǎn)業(yè)。 園區(qū)先后培育建設了寧魯石化、深燃眾源、金裕?；ぁ⑻炖S能源、佳能創(chuàng)科化工、鑫海食品、永泰石膏等企業(yè)，基本形成了油氣化工和煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、石膏深加工為主導，相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，累計入園企業(yè)146家。 鹽池工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型，決定了其污染防治壓力極大，但《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨督察組對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行督察時卻發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在污染防治方面卻存在僥幸心理，甚至存在有意應付督察的行為。 2021年12月8日下午，督察組來到寧夏蘇滬新材料有限公司進行現(xiàn)場督察。據(jù)企業(yè)負責人介紹，作為一家生產(chǎn)醋酸衍生產(chǎn)品的新材料企業(yè)，該公司2019年投產(chǎn)，2021年4月建成試生產(chǎn)。截至目前，公司的環(huán)評、排污許可、節(jié)能審查均已完成，但水資源論證還沒有做。 《每日經(jīng)濟新聞》記者在廠區(qū)發(fā)現(xiàn)，該公司無論是辦公區(qū)還是生產(chǎn)設備看上去均比較新，公司制定了三期工程計劃，截至目前一期工程上了設備，二期土建完成，三期還沒有施工。 “氮氧化物監(jiān)測數(shù)據(jù)為什么不正常？”面對督察組工作人員的詢問，該企業(yè)負責人表示，企業(yè)剛剛投產(chǎn)試運營，監(jiān)測設備還在調(diào)試中。 “企業(yè)自建廢液焚燒爐脫硝設備是否正常？排放是否達標？”對于督察組的疑問，企業(yè)負責人回應表示，脫硝設施日常正常運行，每日需要添加兩袋尿素，當天已經(jīng)打開兩袋用于脫硝處理，剩下兩袋打算第二天備用。 脫硝設施每天需要兩袋尿素，但現(xiàn)場卻只留有一天的備用量，為何備用量如此之少？督察組工作人員帶著疑問來到物料倉庫尋找線索。 但庫房保管員表示，脫硝設施工人上一次領取尿素是在9月，共領4袋，此后近3個月再未領取過尿素。 督察人員隨后返回辦公區(qū)要求查看相關臺賬，負責臺賬記錄的公司工作人員竟稱“沒有臺賬”。幾經(jīng)較量，公司方才將臺賬提供給督察組工作人員。 《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場看到，除了9月份從庫房領取過4袋尿素后，此后近3個月時間里，無任何領取尿素的記載。更加蹊蹺的是，在臺賬最后一頁記載：“12月8日14:50添加2袋尿素”。而督察組成員正是在當天下午15:00時許進入廠區(qū)。 事實逐漸清晰。該企業(yè)負責人不得不承認，企業(yè)之前廢液焚燒爐煙氣脫硝設施長期不運行，直到督察組進廠檢查前，才匆忙投加尿素開始運行。 記者了解到，硝主要是我們平常所說的氮氧化物，人為活動排放的氮氧化物大部分來自化石燃料的燃燒過程。氮氧化物對環(huán)境的損害作用極大，它既是形成酸雨的主要物質(zhì)之一，也是形成大氣中光化學煙霧的重要物質(zhì)，還是造成臭氧污染的一個重要前體物。 而脫硝，就是燃燒煙氣中去除氮氧化物的過程，在高溫燃燒條件下，氮氧化物主要以一氧化氮的形式存在，最初排放的氮氧化物中一氧化氮約占95%，如果能將其用脫硝的手段處理掉，就可大大減少氮氧化物的排放。 企業(yè)脫硝設施形同虛設，而且在督察組面前消極應對、試圖隱瞞，而園區(qū)方面的監(jiān)管顯然也沒有盡到職責。督察指出，鹽池縣落實工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化要求不到位，對園區(qū)無序發(fā)展、違法排污多發(fā)等問題監(jiān)管不力。 有企業(yè)煙氣顆粒物排放超標40倍 管委會稱園區(qū)沒有執(zhí)法權限 《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨督察組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鹽池工業(yè)園區(qū)主導的產(chǎn)業(yè)類型包括油氣化工下游、煤化工下游、石膏等。 園區(qū)內(nèi)的企業(yè)圖片來源：每經(jīng)記者張懷水攝 比如園區(qū)內(nèi)的青山功能區(qū)，重點發(fā)展石膏開采及加工產(chǎn)業(yè)。記者隨督察組進入園區(qū)后，首先映入眼簾的就是一排排高聳矗立的煙囪，空氣中能明顯聞到廢氣排放后殘留的化工氣味，原本湛藍的天空似乎被遮上一層灰蒙蒙的“幕布”。 督察組在實地督察過程中發(fā)現(xiàn)，鹽池工業(yè)園青山區(qū)塊未建設集中供熱供氣等基礎設施，十余臺石膏加工企業(yè)的燃煤小鍋爐污染嚴重。鹽池縣廣源礦業(yè)有限公司燃煤鍋爐除塵效果差，煙氣顆粒物排放濃度達3257毫克/立方米，超《鍋爐大氣污染物排放標準》40倍。 園區(qū)內(nèi)企業(yè)的煙囪正在排放氣體圖片來源：每經(jīng)記者張懷水攝 此外，寧夏寧鄂石膏有限公司、鹽池縣銀石石膏建材有限公司煙氣治理設施建設和運行管理不到位，大氣污染嚴重，寧鄂公司回轉窯煙氣顆粒物和銀石公司復合管式煅燒窯煙氣二氧化硫排放濃度分別為1324毫克/立方米和2081毫克/立方米，分別超《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》近6倍和2倍。 此前國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》指出，要加大清潔能源推廣應用，提高工業(yè)領域非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。因地制宜推行熱電聯(lián)產(chǎn)“一區(qū)一熱源”等園區(qū)集中供能模式，替代小散工業(yè)燃煤鍋爐，減少煤炭用量，實現(xiàn)大氣污染和二氧化碳排放源頭削減。 然而，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨督察組在督察過程中發(fā)現(xiàn)，鹽池工業(yè)園并沒有落實國家對工業(yè)園區(qū)提出的“一區(qū)一熱源”的要求，截至目前，園區(qū)內(nèi)仍然存在不同蒸噸的燃煤鍋爐21臺，涉及15家企業(yè)。 更值得關注的是，根據(jù)園區(qū)管委會提供的數(shù)據(jù)，包括青山功能區(qū)所在的區(qū)塊合計有6臺燃煤鍋爐，涉及6家企業(yè)，均沒有安裝在線監(jiān)測，也沒有驗收聯(lián)網(wǎng)。這意味著，企業(yè)煙氣顆粒物排放濃度是否超標缺乏有效的監(jiān)測和監(jiān)管措施。 “鹽池工業(yè)園合計有140余家企業(yè)，化工企業(yè)占比較高，平時如何加強排放監(jiān)測，減少企業(yè)超排現(xiàn)象？” 當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局相關負責人回答《每日經(jīng)濟新聞》記者疑問時表示，首先是企業(yè)自主申報。其次，執(zhí)法部門定期展開“雙隨機”檢查，依托三方檢測公司檢測企業(yè)是否存在超排現(xiàn)象?！皩τ诒患{入全區(qū)重點排污單位名錄的企業(yè)，才會要求安裝在線監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng)?！?鹽池工業(yè)園區(qū)管委會一名負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于管委會的職能屬性，園區(qū)沒有執(zhí)法權限，環(huán)保管理缺少強制性處罰措施，現(xiàn)場執(zhí)法需要與生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)調(diào)，一定程度上造成環(huán)保執(zhí)法當場處置難、執(zhí)法周期長等困難。 不過，執(zhí)法難不能成為容許企業(yè)違法排污的借口，相關職能部門在監(jiān)管方面的缺位是顯而易見的。 園區(qū)無序發(fā)展 超限新增區(qū)塊對草原生態(tài)破壞加大 除了督察發(fā)現(xiàn)的上述問題以外，鹽池工業(yè)園在長期規(guī)劃發(fā)展過程中并未按照國家要求嚴格落實每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊的要求，也引起了督察組的高度關注。 “鹽池工業(yè)園究竟有幾個片區(qū)？每個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是怎樣的？”督察組向園區(qū)方拋出了這個問題。 工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是項目建設的主陣地，如何根據(jù)當?shù)貙嶋H對園區(qū)進行整合優(yōu)化，解決園區(qū)“多、小、散”的問題，優(yōu)化資源配置、合理布局產(chǎn)業(yè)，成為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必答之題。 然而，《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，鹽池工業(yè)園內(nèi)“多、小、散”的問題仍然突出，不同片區(qū)之間間隔較遠，從一個片區(qū)驅(qū)車前往另一個片區(qū)往往需要1個小時以上的車程。而且不同片區(qū)之間企業(yè)分布數(shù)量非常不平衡，比如高沙窩寶塔區(qū)有50余家企業(yè)，而大水坑區(qū)塊僅有幾家企業(yè)。 根據(jù)園區(qū)管委會提供的“寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)區(qū)位示意圖”，園區(qū)一共分為縣城一期區(qū)塊、縣城二期區(qū)塊、寶塔區(qū)塊、高沙窩北區(qū)塊、青山區(qū)塊、大水坑區(qū)塊，合計6個區(qū)塊。 比如2020年新建的大水坑區(qū)塊與青山區(qū)塊同屬石膏加工產(chǎn)業(yè)，該區(qū)塊增加面積約53公頃，產(chǎn)業(yè)的擴張增加了附近地區(qū)石膏礦露天開采規(guī)模。 實際上早在2017年，國家印發(fā)的《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》就明確提出要求，要穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級工作，限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設開發(fā)區(qū)。 2018年，寧夏回族自治區(qū)《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》明確，按照“一縣一區(qū)，每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊”的要求，整合相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，推進轉型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。 但鹽池工業(yè)園不僅優(yōu)化整合不到位，而且存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、無序發(fā)展的現(xiàn)象。 中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在2021年12月29日的通報中指出，鹽池縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的限制開發(fā)的重要生態(tài)功能區(qū)。 鹽池工業(yè)園在整合優(yōu)化過程中，不僅未落實重要生態(tài)功能區(qū)限制開發(fā)和自治區(qū)“每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊”的要求，而且在保留原有5個區(qū)塊同時，2020年又新建一個區(qū)塊，導致石膏加工產(chǎn)業(yè)的擴張增加了附近地區(qū)石膏礦露天開采規(guī)模，對當?shù)夭菰鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞加大。 督察發(fā)布的通報還強調(diào)，鹽池工業(yè)園同一開發(fā)區(qū)不同區(qū)塊之間最遠距離46公里，不符合國家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)整合優(yōu)化形成集聚集約發(fā)展格局的要求。 記者手記丨工業(yè)園是經(jīng)濟發(fā)展重要陣地但不是環(huán)境污染“避風港” 在我國，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，如雨后春筍般興起，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展、培育經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式方面發(fā)揮著重要作用。 然而，部分工業(yè)園在高質(zhì)量發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了“荒腔走板”的現(xiàn)象，不僅整合優(yōu)化敷衍潦草，而且對園區(qū)企業(yè)的污染行為視而不見，甚至包庇縱容。 2021年12月，《每日經(jīng)濟新聞》記者跟隨中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察寧夏回族自治區(qū)。在鹽池工業(yè)園區(qū)內(nèi)，化工企業(yè)竟然在明長城保護范圍內(nèi)大肆搞建設，采礦企業(yè)煙氣顆粒物濃度排放超標數(shù)十倍，卻沒有安裝在線監(jiān)測。 遺憾的是，這些讓人觸目驚心的現(xiàn)象，長期以來并未引起當?shù)乇O(jiān)管部門的重視。我們應當反思，如何協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，對于化工企業(yè)占比較高的園區(qū)，又該如何通過技術改良實現(xiàn)對污染的大幅降低。 盡管園區(qū)承擔地方招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的重要職能，但依然要堅守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，不能讓園區(qū)成為環(huán)境污染的“避風港”。 記者：張懷水 編輯：陳旭 視頻：朱星運 視覺：劉青彥 排版：陳旭王蜀杰