每經(jīng)記者 李明明    每經(jīng)編輯 廖丹    

從2020年“雙碳”目標(biāo)的提出到2021年“1+N”頂層設(shè)計的頒布，再到最新政府工作報告的定調(diào)，“雙碳”工作的思路愈發(fā)清晰。

報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用,有序減量替代,推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè),提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,完善減污降碳激勵約束政策,加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪時表示，能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)型是必然的，由于風(fēng)電光伏是不穩(wěn)定的，所以今后圍繞著穩(wěn)定供電的需求，包括儲能，包括煤電配合風(fēng)電、光伏使其保持穩(wěn)定都是今后發(fā)展的方向。

嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強 圖片來源：受訪者供圖

能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變是必然

NBD：政府工作報告提出推動能源革命,確保能源供應(yīng),立足資源稟賦,堅持先立后破、通盤謀劃,推進能源低碳轉(zhuǎn)型，您如何理解這句話？

林伯強：這句話首先就是針對去年的局部能源短缺情況，目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是基本國情，如果能源需求增長很快的話，煤炭還是要挑重?fù)?dān)，因為清潔能源比例太小，滿足不了需求增量，所以還是需要立足煤炭為能源基礎(chǔ)，正確認(rèn)識和把握能源形勢。

推動能源轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，需要通盤考慮，要盡可能避免出像去年那樣缺電的情況。

NBD：如何理解從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變？

林伯強：能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)型是必然的，去年提出的要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，基本上就是往碳排放雙控靠近了一步，雖然現(xiàn)在沒有明確提出碳排放雙控這個目標(biāo)，但其實已經(jīng)很接近了。

煤炭的清潔化轉(zhuǎn)型需要多條路徑進行

NBD：報告提出加強煤炭清潔高效利用，我們接下來的煤炭工作應(yīng)該如何開展？

林伯強：加強煤炭清潔利用，意味著現(xiàn)階段我國發(fā)展既然離不開煤炭，需要推動煤炭開發(fā)與利用方式的清潔化與低碳化，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化轉(zhuǎn)型我認(rèn)為需要三條路徑。

首先是降低能耗，走節(jié)能減排提高效率這條路，單位煤炭用得更少一些，最終碳排放就低一些。其次在煤炭本身的產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化上提高，使得終端碳排放更少一些。第三點，煤炭和風(fēng)電、光伏配套，形成火電和新能源電力配合互補。

NBD：報告提出有序推進碳達峰碳中和工作，如何理解這句話，這是否在糾正運動式減碳？

林伯強：因為碳中和剛開始，目前運動式減碳現(xiàn)象還不嚴(yán)重，但需要提前預(yù)防，碳達峰碳中和工作是一個循序漸進的過程，需要在政策上指導(dǎo)，不能在推進過程中出現(xiàn)能源短缺和危害能源安全的問題。

儲能建設(shè)是今后發(fā)展方向之一

NBD：報告提出推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電消納能力，這是否意味著儲能建設(shè)有望加速？

林伯強：中國今后可再生能源是主力，其中水電雖然是清潔能源，但是受潛能的限制，而核電受限主要是安全問題，所以今后的主力清潔能源應(yīng)該是風(fēng)電和光伏。目前我國在推的風(fēng)電光伏還滿足不了需求增量，需要持續(xù)推進。

由于今后整個能源系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)電、光伏占的比例非常大。所以要把規(guī)模做大，需要建立大風(fēng)電基地、大光伏基地，做大才能攤薄成本，所以今后路徑應(yīng)該是大風(fēng)電、大光伏、大運輸。大運輸包括兩條通道，一條是特高壓，一條是氫能。由于風(fēng)電光伏不穩(wěn)定，所以今后圍繞著穩(wěn)定供電的需求，包括儲能，包括將煤電來配合風(fēng)電、光伏使其保持穩(wěn)定，這都是今后發(fā)展的方向。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-400308592